□ 深聚焦

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

小智治事，中智治人，大智立法。

2021年，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

奮進(jìn)新征程，煥發(fā)新氣象。2021年，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提出的法律需求實(shí)際，努力使立法工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。

呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，取得新成效。2021年，全國(guó)人大及其常委會(huì)交出了一份成果豐碩的成績(jī)單，立法數(shù)量創(chuàng)近年新高，共審議法律草案、決定決議草案71件，通過(guò)其中54件，包括制定法律17件，修改法律26件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議11件，現(xiàn)行有效法律從2020年底的274件增至291件。

完善發(fā)展根本政治制度

這一年，多部涉及人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展的法律迎來(lái)修改——

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則作出修改。此次修法對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，將堅(jiān)持全過(guò)程人民民主寫(xiě)入法律制度，加強(qiáng)對(duì)代表依法履職的支持和保障，完善機(jī)制提高大會(huì)議事質(zhì)量和效率；2021年10月，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議；緊隨其后，2021年12月，全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。

“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東說(shuō)。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。對(duì)人民代表大會(huì)制度相關(guān)的法律進(jìn)行修改，對(duì)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證全體人民更好地行使國(guó)家權(quán)力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

立法活動(dòng)走進(jìn)群眾中間

這一年，全過(guò)程人民民主不但明確寫(xiě)進(jìn)了法律，更是在立法工作中有著生動(dòng)的實(shí)踐。

匯集民心民意，凝聚廣泛共識(shí)。2021年，法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布并征求意見(jiàn)成為常態(tài)，全年共41件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，114409人次提出意見(jiàn)485724條。在社會(huì)各界的積極參與下，每部法律都承載了滿滿民意，閃耀著人民智慧的光輝，國(guó)家立法成為百姓的“身邊事”。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。此次會(huì)議對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則作出修改。 新華社記者 張玉薇 攝

2021年，“國(guó)字號(hào)”立法直通車?yán)^續(xù)擴(kuò)容。全國(guó)人大常委會(huì)法工委又新增了12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)多達(dá)22個(gè)，涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋三分之二全國(guó)省份。在這些立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)下，各省份、設(shè)區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點(diǎn)也如雨后春筍般發(fā)展。31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到427個(gè)，設(shè)區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到4350個(gè)，形成了以全國(guó)人大常委會(huì)法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)極大增加了基層群眾參與立法的深度和廣度，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)提供機(jī)會(huì)。立法活動(dòng)走進(jìn)群眾中間，人民參與立法有了便捷的直通渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就126部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)建議7800余條，2200余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見(jiàn)被直接反映在法律條文之中。“原汁原味”“方言土語(yǔ)”的意見(jiàn)建議通過(guò)多元渠道反饋給立法機(jī)關(guān)并被充分吸納，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用

這一年，在立法工作中發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用成為立法工作的鮮明特點(diǎn)。

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作的必然要求，也是更好推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要體現(xiàn)。面對(duì)繁重的立法工作任務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排推動(dòng)立法修法工作，2021年度立法工作計(jì)劃共安排了54件繼續(xù)審議、初次審議法律案，是近年來(lái)數(shù)量最多的。

“總體來(lái)看，2021年的立法計(jì)劃執(zhí)行情況較好，新時(shí)代立法工作邁出新步伐、取得新成效?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明說(shuō)。

涉及法律案議程比較多，審議節(jié)奏不斷加快，也成為全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的新常態(tài)。2021年12月舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議共審議了19件法律草案和決定草案，最終通過(guò)了其中8件。

尤為值得一提的是，2021年審議的法律案中，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者全國(guó)人大專門委員會(huì)提請(qǐng)審議的有36件，占比近一半。其中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面起草的法律草案有17件。過(guò)去一年，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，全國(guó)人大常委會(huì)共召開(kāi)28次委員長(zhǎng)會(huì)議，其中加開(kāi)3次，專題研究擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的法律案，確保每一部法律都成為精品佳作。對(duì)一些立法難度大、意見(jiàn)分歧大的，全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時(shí)出臺(tái)。

發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

這一年，立法服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的同時(shí)，也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

從立法形式上看，更加多樣化。過(guò)去以立新法為主，現(xiàn)在是采取立、改、廢、釋、纂、決定等，形式越來(lái)越豐富。比如，通過(guò)“決定＋修法”的形式，由全國(guó)人大作出決定、全國(guó)人大常委會(huì)修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二，從國(guó)家層面進(jìn)一步完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序；從內(nèi)容上看，更加注重質(zhì)量。立法工作按照精細(xì)化的要求，“精”字當(dāng)頭，精雕細(xì)琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品；從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”。比如，較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)的反食品浪費(fèi)法，不設(shè)章節(jié)，全文僅32條，但條條都是“干貨”，引領(lǐng)廣大人民群眾樹(shù)立文明健康、綠色低碳的新風(fēng)尚，取得顯著社會(huì)效果，成為“小快靈”“小切口”立法的經(jīng)典之作。

此外，立法工作節(jié)奏快的特點(diǎn)也十分明顯。過(guò)去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍，現(xiàn)在從起草到通過(guò)，不少是在一年內(nèi)完成的。

“過(guò)去有一段時(shí)間是先改革后立法，邊改革邊立法，通過(guò)立法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果；現(xiàn)在是先立法再改革，堅(jiān)持立法先行，注重發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨中央明確了改革事項(xiàng)，需要立法、修法的，全國(guó)人大及時(shí)啟動(dòng)立法程序，對(duì)于來(lái)不及修改法律或者修改法律條件不成熟的，通過(guò)授權(quán)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律的適用，為改革提供制度空間?！蓖l(wèi)東說(shuō)。

立法工作步伐不斷加快

這一年，立法工作步伐不斷加快，形式不斷創(chuàng)新。

全國(guó)人大常委會(huì)在確保質(zhì)量的前提下，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，出臺(tái)了一批國(guó)家治理急需、人民群眾期盼的法律——

保障高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和保障，制定海南自由貿(mào)易港法等，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案等，授權(quán)上海制定浦東新區(qū)法規(guī)；激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，制定數(shù)據(jù)安全法，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，回應(yīng)脫貧攻堅(jiān)取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的廣大農(nóng)民發(fā)展心聲；“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，筑牢法治“防火墻”，制定個(gè)人信息保護(hù)法，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案提請(qǐng)審議；改善民生水平，守護(hù)百姓高品質(zhì)生活，制定家庭教育促進(jìn)法、醫(yī)師法、法律援助法、濕地保護(hù)法等，修改人口與計(jì)劃生育法，審議畜牧法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案等；保障重大改革，制定監(jiān)察官法、海警法，修改行政處罰法、軍事設(shè)施保護(hù)法、兵役法、民事訴訟法等；聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，刑法修正案（十一）對(duì)冒名頂替上學(xué)就業(yè)、高空拋物、刑事責(zé)任年齡等問(wèn)題作出直接回應(yīng)；堅(jiān)持急用先行，加快完善涉外法律制度體系，制定反外國(guó)制裁法、陸地國(guó)界法，修改海上交通安全法等。

伴隨一項(xiàng)項(xiàng)法律制度的相繼出臺(tái)或更新，新時(shí)代立法工作煥發(fā)出嶄新氣象，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。