習近平法治思想的生態(tài)文明法治理論

呂忠梅

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話中強調指出：“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果，總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作。”這既是對黨的十八大以來全面依法治國經驗的總結，也是對當前和今后一個時期推進全面依法治國重點工作的部署和要求，體現(xiàn)了習近平法治思想的政治性、人民性、體系性、實踐性。在生態(tài)文明法治建設方面，習近平總書記反復強調“保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治”，明確指出“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。這些重要論述緊緊抓住運用法治思維和法治方式解決生態(tài)文明建設問題的“牛鼻子”，蘊含“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的綠色發(fā)展觀，彰顯“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的法治理念，既是加強生態(tài)文明建設的重要原則，也是習近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護中的實踐深化和科學運用，揭示了社會主義生態(tài)文明法治建設的本質規(guī)律，展示了生態(tài)文明法治建設的實踐偉力。深入學習貫徹習近平法治思想，必須從思想淵源、價值重構、方法創(chuàng)新、實踐指引等維度深刻把握最嚴法治觀的基本法理，切實增強運用法治思維和法治方法推動生態(tài)文明建設的思想自覺、理論自覺和行動自覺。

一、生態(tài)文明法治理論的思想淵源

生態(tài)文明法治理論是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要組成部分，基于馬克思主義法哲學立場、汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒人類文明發(fā)展先進成果，對新時代中國為什么要推進生態(tài)文明法治建設、如何推進生態(tài)文明法治建設、推進怎樣的生態(tài)文明法治建設等一系列核心問題進行系統(tǒng)性闡述，是一個有著深厚基礎的完整的理論體系。

（一）堅持馬克思主義世界觀和自然觀，結合國情推進生態(tài)文明法治建設

馬克思主義認為，法是上層建筑現(xiàn)象，但法與社會生活諸現(xiàn)象之間相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成。法是由社會共同的、由一定物質生活方式所產生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行，法的公正性最終受社會歷史條件的制約；法與國家一樣，充滿著內在矛盾，它既履行社會公共職能，也實行階級統(tǒng)治職能，既要代表社會共同體的共同愿望和利益，同時也代表在社會上占優(yōu)勢地位的階級、階層的愿望和利益。

馬克思、恩格斯一直強調，法是內容與形式的統(tǒng)一，法中的正義、公平是相對的，是一定歷史時期內，在一定社會生產方式條件下，對社會各種利益的協(xié)調?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂”是人類文明發(fā)展所呈現(xiàn)的歷史規(guī)律。正確認識人與自然的關系，是人認識世界、改造世界的重要方面，對于生態(tài)文明法治建設具有重要意義。

在馬克思主義世界觀中，人類復雜的社會利益關系本質上是一種價值關系，其中人與自然的關系也體現(xiàn)為價值關系，這是人類社會關系的基礎，同時也是整個生態(tài)系統(tǒng)得以維系的核心。自然界對于人類的生產、生活與發(fā)展具有基礎性地位，作為自然存在物的人類與其他動植物具有同構性，整體地存在于大自然中并受自然界的一般規(guī)律的制約。恩格斯關于古希臘和近中東地區(qū)文明興衰原因的分析清晰表明了人與自然、社會與自然之間的深刻辯證關系。經濟與環(huán)境都是人類發(fā)展的重要因素，不能偏頗。只是在人類文明發(fā)展的不同階段，矛盾的表現(xiàn)形式以及方面可能發(fā)生不同形態(tài)的轉換。環(huán)境污染與資源破壞總是與人類的物質生產活動息息相關。因此，解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從調整人類的物質生產方式入手。

習近平總書記基于對中國特色社會主義發(fā)展道路的理性認識，以馬克思主義自然觀為基礎，深刻洞察社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態(tài)文明建設的內在一致性，提出建設生態(tài)文明、走綠色發(fā)展之路的新思想、新戰(zhàn)略；運用馬克思主義世界觀，深刻分析人與自然的關系以及經濟發(fā)展對社會關系所帶來的新變化、人民群眾對美好生活環(huán)境的新向往，著眼于社會主義能最大限度地遵循人和自然、社會之間的和諧發(fā)展規(guī)律的制度優(yōu)越性，明確了新時代加強生態(tài)文明法治建設的現(xiàn)實性與迫切性。中國經過四十多年的不懈努力，生態(tài)環(huán)境保護法治建設取得了巨大的成就。但是，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量有限，污染嚴重、資源枯竭、生態(tài)風險和健康風險加大的生態(tài)環(huán)境狀況沒有根本好轉；加之獨特的地理環(huán)境和自然資源條件加劇了地區(qū)間經濟社會的不充分不平衡發(fā)展，形成了東部“生態(tài)環(huán)境壓力巨大”、西部“生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱”的具體國情。面對新發(fā)展階段，“體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”等問題成為對生態(tài)文明建設的最大制約。生態(tài)文明建設關系到黨和政府“全面建成小康社會”的政治承諾，關系到中國特色社會主義現(xiàn)代化目標的全面實現(xiàn)，關系到中華民族文明的世代永續(xù)發(fā)展，必須“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”，以充分發(fā)揮法治對各種社會利益關系的協(xié)調功能與作用。

（二）汲取中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，繼承中華法律文化傳統(tǒng)，推進生態(tài)文明法治建設

農業(yè)文明產生法律，工業(yè)文明孕育法治；但農業(yè)文明時代有法律而無法治，工業(yè)文明時代有法治無生態(tài)；生態(tài)文明時代法治建設的重要任務，就是推進法治與生態(tài)的聯(lián)姻。根源于“人是萬物的尺度”的“主客二分”西方哲學與“意思自治、契約自由”的法學理念、產生于“水磨風車”時代的資本主義法治，以滿足個人利益最大化為價值目標，天然地排斥生態(tài)環(huán)境保護等公共事務。因此，推進以保護生態(tài)環(huán)境為核心的中國特色社會主義生態(tài)文明法治建設，首要任務是確立新的法治理念。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設的重要一項，不僅秉承了天人合一、順應自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設的需要，這是對人類文明發(fā)展過程的深刻反思和總結。世界上的文明古國（包括古代中國）采取的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的經濟發(fā)展方式，甚至導致了其文明式微或經濟社會衰落，深刻揭示了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的人類文明發(fā)展樸素真理。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的新理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。這也要求我們在法治體系建設過程中，弘揚光大尊重自然、熱愛自然的中華優(yōu)秀生態(tài)文化，秉承德法共治、綜合施治的法律傳統(tǒng)。

人類只有與自然和睦相處，才能生存和發(fā)展。在這方面，中華文明自始具有尊重自然、保護生態(tài)環(huán)境的文化基因，在“天人合一、尊重規(guī)律”的樸素自然觀下孕育出豐富的生態(tài)智慧。“‘天人問題’是中國傳統(tǒng)哲學的重要議題。盡管天具有‘天帝’‘天命’‘天意’等客觀唯心主義的局限，但也具有自然之天的意思。如孔子所言：‘天何言哉？四時行焉，百物生焉，天何言哉？’同時，盡管存在著天人相分、天人感應、天人交相勝等觀念，但‘天人合一’是中國傳統(tǒng)哲學的主流觀念，具有人與自然和諧共生的意蘊。如唐代韓愈所言：‘形于上者謂之天，形于下者謂之地，命于其兩間者謂之人?！敝袊鴤鹘y(tǒng)文化以“成己成物”作為處理人與物之間關系的基本倫理，強調人我兼顧與人物兼顧，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處、共生雙贏。這些自然觀和基本倫理，在古代法律中體現(xiàn)為“取之有度，用之有節(jié)”原則和“以時禁發(fā)”的規(guī)定。如，《秦律?田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水”。又如，《唐律疏議》第430條規(guī)定，非時燒田野者，笞五十。這實際上是對秦律禁令的繼承和發(fā)展。

習近平法治思想的生態(tài)文明法治理論植根于中華傳統(tǒng)文化，汲取古人生態(tài)智慧，告訴我們，貧窮不是生態(tài)，發(fā)展不能破壞。我們既要“綠水青山”，也要“金山銀山”。為此，必須推動自然資源產權制度改革，通過建立新的法律制度解決好個人利益與生態(tài)公共利益的矛盾與沖突。

（三）借鑒世界文明發(fā)展成果，在實踐探索中推進生態(tài)文明法治體系

自然環(huán)境是人類的生存空間，人類通過自身的活動將社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)連接成為復合的生態(tài)系統(tǒng)——人類社會生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，自然要素與社會因素相互依存、相互作用，人類與自然之間形成共生共榮的復雜關系。只有人類活動與自然生態(tài)系統(tǒng)彼此適應、運行協(xié)調，人類社會生態(tài)系統(tǒng)才能實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)地良性循環(huán)。但在很長時期內，人類并沒有這樣的認識，以為自然資源可以取之不盡用之不竭，把環(huán)境當作天然垃圾場。西方工業(yè)文明經過200多年發(fā)展，以消耗資源和污染環(huán)境來實現(xiàn)財富增長和經濟增長，造成了嚴重的環(huán)境問題，不僅使生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞，而且對社會秩序與政權穩(wěn)定造成了極大的威脅。20世紀30年代，英國學者坦斯勒提出“生態(tài)系統(tǒng)”的概念，各種以“生態(tài)”命名的觀念涌現(xiàn)，引發(fā)了世界范圍內的政治生態(tài)化、法律生態(tài)化、社會生態(tài)化思潮。各西方發(fā)達國家不得不通過修改傳統(tǒng)法律并制定環(huán)境保護專門法律等方式，加以應對。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，發(fā)布《人類環(huán)境宣言》，確立了現(xiàn)代環(huán)境保護的概念及其基本原則。中國派代表團參加斯德哥爾摩會議并在大會上發(fā)言。這次會議對中國是一個劃時代的警醒，使我們開始重視社會主義國家的環(huán)境問題。

此后，中國一方面吸取西方國家“先污染后治理”的慘痛教訓，另一方面合理借鑒西方國家環(huán)境法治先進經驗，展開環(huán)境法治建設。1973年制定中國第一個環(huán)境保護規(guī)范性文件，1978年在憲法中確認國家環(huán)境保護職責，明確環(huán)境保護工作領域為自然資源保護和污染防治兩個方面，確立經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的基本理念，開始探索中國特色社會主義環(huán)境保護道路。經過四十多年理論與實踐的發(fā)展，逐步建立了以環(huán)境保護法為核心的生態(tài)文明法治體系。與此同時，中國積極參與聯(lián)合國環(huán)境保護事務，參加多項環(huán)境保護國際公約并在國內法中加以實施。習近平總書記2015年出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會并發(fā)表講話，明確提出“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路”。在國際氣候大會巴黎會議上提出“合作共贏、各盡所能”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”的國際氣候治理新理念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的‘金鑰匙’，同構建人類命運共同體目標相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界?！敝袊殉蔀槿蛏鷳B(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，對于全球生態(tài)文明建設的國際法規(guī)則具有重大影響。

生態(tài)文明法治理論既與國際可持續(xù)發(fā)展研究新成果相契合，也從生態(tài)文明建設的對象、生態(tài)文明建設的過程、生態(tài)文明建設的主體等角度擴展了中國生態(tài)文明建設的法治體系。

二、生態(tài)文明法治理論的基本要義

馬克思主義法價值哲學認為，一定時代的人們的價值標準，必然受當時社會歷史條件的制約?！叭耍òǔ橄蟮娜耍┑男枨蠖喾N多樣，但只有經過法的確認，才能融入法價值的行列?！绷暯椒ㄖ嗡枷氲纳鷳B(tài)文明法治理論是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，為推動中國特色社會主義生態(tài)文明法治建設提供了全新的價值論與方法論指引，為重構法學基礎理論指明了方向。

（一）以“生命共同體”為核心，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設價值論

生態(tài)文明法治理論立足于新時代社會矛盾發(fā)生新變化的時代需求，針對中國生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出“生命共同體”的法理命題，從“自然生命共同體”“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”三個不同層面，建立了彼此關聯(lián)、有機統(tǒng)一的法價值，為生態(tài)文明法治體系確立了“最嚴密”“最嚴格”的價值判斷標準。

1．尊重自然、保護自然、順應自然基礎上的人的全面發(fā)展價值

習近平總書記特別強調 “堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，形成了“以人民為中心”的中國特色社會主義法治價值體系基石。生態(tài)文明法治理論，是“法治為民”核心價值在生態(tài)文明建設領域的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明法治的基石價值。

“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！痹凇叭伺c自然生命共同體”中，呈現(xiàn)出“人與自然命脈相連、和諧共生”的互惠關系，人類只有在“尊重自然、保護自然、順應自然”的前提下，才能實現(xiàn)全面發(fā)展。為了滿足人的全面發(fā)展內在需要，生態(tài)文明法治建設的目標與路徑應該以保護“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要納入生態(tài)文明法治的價值考量，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護方面不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。

2．合理利用、友好保護自然理念中的和諧發(fā)展價值

自然為人類的生存和發(fā)展所提供的惠益多向度，人類對于自然的索取也有多方面。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要源于各種需求之間的惡性競爭導致對自然的“索取”無度、無序，如果不能對人的消費欲望和破壞行為加以遏制，保護生態(tài)環(huán)境的目標也無法實現(xiàn)。在這個意義上，人與人之間的和諧相處是人與自然和諧相處的前提。合理利用自然資源，建設環(huán)境友好型社會是生態(tài)文明法治必須確立并加以實現(xiàn)的基本價值。

習近平總書記指出，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本。自然環(huán)境對于人類，既有作為生存條件的生態(tài)價值和生命支持功能，也有作為勞動對象的經濟價值和資源功能?，F(xiàn)實中，這兩種功能并非總是均衡配置于每個社會群體與個體，由此產生了諸多的社會矛盾與沖突。生態(tài)文明法治建設的重要目標就是通過統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價值與功能、協(xié)調多元利益訴求，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡，以促進人與人的和諧發(fā)展為基礎，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3．圖之于未萌、慮之于未有認知下的生態(tài)安全價值

習近平總書記強調，“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系”。人類文明進入風險社會，一些可能導致人類生存和發(fā)展威脅的資源危險、能源危險和環(huán)境危險等非傳統(tǒng)風險，已成為與國防安全、經濟安全同等重要的國家安全風險，必須通過法治加以規(guī)制，這是生態(tài)文明法治的基礎價值。

傳統(tǒng)法理中，安全雖屬法律的核心價值從未缺位，卻長期“隱身”于正義、秩序等法律基本價值身后，被稱為這些價值的“幕后交椅”。人類進入環(huán)境風險社會之前，法律所直接或間接實現(xiàn)的安全價值，主要是個體安全和群體安全與秩序。而在環(huán)境風險時代，生態(tài)環(huán)境安全因關乎國家、民族、經濟等公共利益被賦予了全新的內容，使得安全必須成為現(xiàn)代法治所追求的顯性價值。為了“守住自然生態(tài)安全邊界”，要通過在生態(tài)文明法治體系中構建風險預防原則及其體制機制，確保生態(tài)安全。

（二）以“整體觀”為要旨，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設方法論

習近平總書記面對錯綜復雜的國際國內形勢，深刻把握中華民族的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，以“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”的博大胸懷，反復強調生態(tài)文明建設必須做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展，為生態(tài)文明法治建設提供了方法論指引。

1．追根溯源、分類施策、整體治療的系統(tǒng)性方法

地球生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體。人們常說，自然生態(tài)不承認任何行政邊界。這種認知的法治意義在于，必須采取整體性和系統(tǒng)性的視角方法。習近平總書記強調：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。”

多年來，習近平總書記十分強調“在生態(tài)環(huán)境保護上”要樹立“整體觀”。在2018年4月召開的深入推進長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記特別指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。治好‘長江病’，要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的先手棋?！彼鞔_提出以“中醫(yī)整體觀”作為診治長江生態(tài)環(huán)境問題、強化頂層設計、改革體制機制的方法論，要求我們在生態(tài)文明法治建設中，準確把握生態(tài)文明法治建設在中國特色社會主義法治體系中的歷史方位與功能定位，確立環(huán)境保護法在生態(tài)文明法治建設中的核心地位，處理好環(huán)境保護法與相關法律的關系；統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明法治在國家治理體系中的時代順位與作用地位，處理好生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)之間的關系。

2．遵循規(guī)律、科學規(guī)劃、多元共治的協(xié)同性方法

只有一個地球，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身，也沒有哪個個人能夠逍遙自在。這種認知的法治意義在于，應對生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，必須采取包容合作的協(xié)同性方法。習近平總書記強調：“要統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，謀定而后動，厚積而薄發(fā)，更加主動辦好自己的事情?！?/p>

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設高度融合。一方面，綠色發(fā)展必須依托創(chuàng)新發(fā)展、融入協(xié)調發(fā)展、牽引開放發(fā)展、支撐共享發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新發(fā)展必須適應綠色發(fā)展要求、協(xié)調發(fā)展必須遵循綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展必須依托綠色發(fā)展指向、共享發(fā)展必須體現(xiàn)綠色發(fā)展本質。因此，必須“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點”。與此同時，“唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標”。這表明，生態(tài)文明法治建設必須構建國內國際兩個層面的協(xié)同治理體系。在國內，重點是解決好法律內部規(guī)則創(chuàng)制協(xié)同、法律體系與國家治理體系的協(xié)同問題，形成多主體參與、全方位覆蓋、全過程協(xié)調的共建、共治、共享體制機制。在國際，重點是積極推動生態(tài)環(huán)境保護領域的國際合作，充分發(fā)揮引領作用，貢獻構建人類命運共同體的中國智慧與中國方案。

3．補短板、強弱項、設置底線的控制性方法

自改革開放以來，中國在經濟發(fā)展取得歷史性成就的同時，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為發(fā)展的明顯短板。如果不采取措施遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢、預防可能發(fā)生的生態(tài)系統(tǒng)崩潰風險，任何經濟社會發(fā)展都將失去意義。這種認知意味著，必須以強烈的風險意識和底線思維，補短板、強弱項，實現(xiàn)總體控制。習近平總書記嚴正指出，“各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛”?！耙汛龠M社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！?/p>

習近平總書記多次強調制度的剛性?！耙涌靹澏ú朗厣鷳B(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干?！敝泄仓醒霙Q定組建生態(tài)環(huán)境部，重要的一個考慮就是補齊體制短板，“在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線”。在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記提出“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”。“制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管?！瓕θ魏蔚胤健⑷魏螘r候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’。”通過設定“三條紅線”、補齊體制短板、增強執(zhí)法弱項等措施，為充分發(fā)揮法治功能提供堅實基礎。這要求我們在生態(tài)文明法治體系中，充分發(fā)揮法律對新型社會關系和社會秩序的建構功能，在建立風險預防原則和風險預防機制的基礎上，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法力度，確保生態(tài)環(huán)境安全。

（三）以“協(xié)同推進”為目標，創(chuàng)新生態(tài)文明建設法學理論

生態(tài)環(huán)境問題既是自然問題又是社會問題、既是經濟問題又是政治問題、既是科技問題又是文化問題，其產生也是生產方式、生活習慣、地理歷史、生態(tài)意識等多種主客觀因素相互作用的結果。環(huán)境問題的出現(xiàn)，需要人們既要考慮人的社會關系，也要考慮人與自然的關系，使得法律關系中的主體、客體及其內容發(fā)生了巨大變化。面對法律必須調整因解決環(huán)境問題而產生的新型社會關系的實踐需求，亟待創(chuàng)新法學理論。習近平總書記從“人與自然生命共同體”理念出發(fā)，反復強調對生態(tài)環(huán)境保護必須協(xié)同推進，生態(tài)文明建設必須高度重視空間布局，為創(chuàng)新環(huán)境法學理論提供了思想指引。

1．在反思人與自然關系基礎上，拓展“法律關系”理論

傳統(tǒng)法學秉持“主客二分”的法哲學理念，構建了以“法律關系”為核心的法學理論體系。在傳統(tǒng)法學理論中，法律關系是主體之間的社會關系，自然是客體且必須是對主體的“有用之物” “為我之物” “自在之物”。正是這種絕對主客二分關系，成為了導致環(huán)境問題的制度因素。

習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體?！斎祟惡侠砝?、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”這是對人與自然關系的根本性反思，闡明了造成人與自然對立的根源在于“人的主體性過分張揚”，為重構法律關系理論提供了思想指引。以人與自然生命共同體理念為基礎，可以摒棄傳統(tǒng)法律關系理論的主客絕對二分法，建構尊重自然的生態(tài)環(huán)境法律關系，為“法律關系”理論賦予新內涵。

習近平總書記強調：“在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，……讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗?！边@意味著，生態(tài)環(huán)境法律關系是對傳統(tǒng)法律關系理論秉持的絕對主客二分模式的反思與矯正，在傳統(tǒng)法律關系的“人—人”關系基礎上，增加“人—自然—人”的新內容，并在一定程度上賦予自然以主體性，體現(xiàn)“天人合一”的自然觀。

2．在完善政府治理體系前提下，建構生態(tài)環(huán)境多元共治理論

在生態(tài)環(huán)境問題面前，我們每個人都是受害者，也是致害者。良好的生存環(huán)境有利于地球上的每一個人，保護環(huán)境也是每個人義不容辭的義務。由于西方國家環(huán)境問題的產生與自由資本主義追求所有權絕對、契約自由有很大關系，因此，專門環(huán)境立法產生之初，以國家應承擔環(huán)境保護職責、為人民提供優(yōu)質的環(huán)境公共產品為基本共識點，建構了以行政監(jiān)管制度為主的法律體系，后來才逐漸發(fā)展為廣泛公眾參與和多元共治階段。我國生態(tài)環(huán)境法治也正在經歷從環(huán)境管理到環(huán)境治理的變革過程。在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的時代背景下，如何從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，反思環(huán)境法學理論，為實現(xiàn)有效社會治理創(chuàng)造法治環(huán)境，是迫切而緊急的任務。

習近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護中的共同參與，強調“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”。這為創(chuàng)新環(huán)境法治理論，構建生態(tài)環(huán)境多元共治體系提供了指南，使我們可以更加深刻地理解“生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題”。在運用法治思維和法治方法推進的生態(tài)文明體制改革的同時，要深入研究“構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”所提出的法學理論問題，為在加強政府治理基礎上“探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式”提供有效的法學理論方案。

3．在補強統(tǒng)一保護之網的同時，健全生態(tài)環(huán)境空間法治理論

生態(tài)文明理念下的“發(fā)展”具有空間性，這是生態(tài)環(huán)境由多種環(huán)境要素相互作用而形成的空間結構的本質特征所決定的。在法律上重視生態(tài)環(huán)境的空間性，是國土空間兼具自然屬性與社會屬性決定的必然要求。但是，現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)主要是為國土空間內單一、具體的環(huán)境要素治理提供依據，很少為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動態(tài)關系提供治理規(guī)則，更缺乏根據不同空間單元的社會屬性及特點制定的相應規(guī)范。這要求我們在法學理論上要高度重視生態(tài)空間的法律化與法律的空間化問題，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境空間法律規(guī)則。

“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”生態(tài)空間法治理論的創(chuàng)建，首先要建立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。習近平總書記強調：“……如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”這要求我們不僅要注重經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的整體性和協(xié)同性，而且要從自然資源的使用和補償、生態(tài)系統(tǒng)的管理和維護等各環(huán)節(jié)制定和完善相關政策法規(guī)，為統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復提供系統(tǒng)化的制度保障。同時，還要全面統(tǒng)籌國土、海洋、山林、湖泊、濕地、草原、水資源、空氣等環(huán)境要素，系統(tǒng)推進生態(tài)治理，切實提高生態(tài)文明建設的實效性。

生態(tài)空間法治理論的創(chuàng)建，要高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的空間結構需求與法律缺乏空間規(guī)則之間形成的失衡問題，深刻認識綠水青山就是金山銀山，“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”的重大意義，圍繞“國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的新發(fā)展目標，重視構建與完善保護單一環(huán)境要素的法律規(guī)范之間的空間構造，切實解決當前環(huán)境治理體系中分散規(guī)制與保護的單一環(huán)境要素之間的空間不均衡問題，完善治理結構，提升治理能力。

三、生態(tài)文明法治理論的實踐轉化

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話中強調，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。生態(tài)文明法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，理應把習近平法治思想更好貫徹落實到生態(tài)環(huán)境治理的具體實踐中去。

（一）完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系，實現(xiàn)良法善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。自改革開放以來，中國的生態(tài)環(huán)境立法一直走在“快車道”上，已初步形成了以憲法為依據、以環(huán)境保護法為龍頭、污染防治與生態(tài)保護單行法為骨干的專門環(huán)境立法體系，以及以民法典綠色化、刑法生態(tài)化、訴訟法協(xié)同化的生態(tài)文明建設法律規(guī)范體系。但也還存在著專門環(huán)境立法體系性不足、與相關立法協(xié)調性不夠、法律規(guī)范體系與黨內法規(guī)體系銜接性不強以及與其他社會規(guī)則的協(xié)同性較弱、統(tǒng)籌國內國際兩個大局兩種規(guī)則體系的意識較差等問題。迫切需要緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，堅持科學立法、民主立法與依法立法，完善生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，整合國家生態(tài)環(huán)境法律體系與黨內生態(tài)文明規(guī)范體系。

1．推進環(huán)境法典編纂，加快生態(tài)文明立法體系化進程

習近平總書記強調，要加快推進生態(tài)文明等重點領域的立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，為完善生態(tài)文明法律規(guī)范描繪了路線圖。民法典的實施，不僅宣告了中國法典化時代的到來，也為環(huán)境法典編纂提供了立法經驗，帶來了良好機遇。

針對立法環(huán)節(jié)存在的短板和弱項，需要我們以“體系化”思路推進環(huán)境立法模式變革，著力解決當前存在的立法質量不高、體系性不強等問題，積極開展環(huán)境法典編纂研究，并將環(huán)境法典編纂納入全國人大常委會立法規(guī)劃，適時啟動環(huán)境法典編纂工作；以“補短板”思路加快推進重點領域的生態(tài)環(huán)境立法，及時啟動黃河流域生態(tài)保護法、氣候變化法、自然保護地法等法律的制定和已有生態(tài)環(huán)境立法的修訂，加快構建生態(tài)文明法律的“四梁八柱”。與此同時，以法律體系生態(tài)化為目標，對現(xiàn)行法律按照“五位一體”戰(zhàn)略布局進行“綠色化”評估與改造，推動不同領域法律規(guī)范的“生態(tài)化”。此外，還應高度重視社會規(guī)范體系的功能和作用，“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內的社會規(guī)范體系”。

2．健全黨內法規(guī)體系，促進黨規(guī)與國法的有效銜接

以黨章為指引構建黨內生態(tài)文明法規(guī)體系，完善中國共產黨依法執(zhí)政的基本遵循。2012年黨章修改，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，并強調“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。近年來，黨內法規(guī)已建立了生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部離任環(huán)境審計、中央環(huán)保督察、環(huán)境保護黨政同責以及終身責任制等多項制度。但這些規(guī)定都比較原則，還需要從法規(guī)制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面加以明確和細化，進一步加強有關生態(tài)文明的黨內法規(guī)制度建設。

應按照習近平總書記關于“注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調”的要求，理順黨內生態(tài)文明法規(guī)和國家生態(tài)環(huán)境法律的理論聯(lián)系與實踐關聯(lián)，促進黨內法規(guī)與國家法律體系內在統(tǒng)一、協(xié)調一致、相得益彰，完善黨政同責具體制度，形成黨規(guī)國法“組合拳”，共同助力生態(tài)文明法治建設。

（二）完善生態(tài)文明法治實施體系，統(tǒng)籌生態(tài)文明法治實踐

法律的生命在于實施。高效的法治實施體系，對于生態(tài)文明法治建設必不可少。黨的十八大以來，我國的生態(tài)文明體制改革進展迅速，特別是經過2018年的機構改革，適合中國國情的環(huán)境保護執(zhí)法道路和執(zhí)法方式越發(fā)清晰。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部先后成立專門機構，環(huán)境資源司法專門化和專業(yè)化水平不斷提高。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部單獨或聯(lián)合發(fā)布相關司法政策、司法解釋，積極推進生態(tài)文明法律法規(guī)的實施工作。但是，法治實施體系上的整體性、協(xié)調性、協(xié)同性仍是明顯短板，凸顯執(zhí)政、執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)之間必要的溝通與銜接較為缺乏，法治實施資源有效配置不足的弱項。構建高效的生態(tài)文明法治實施體系，關鍵是要在綠色發(fā)展理念引領下，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法與全民守法。

1．堅持依法執(zhí)政，繼續(xù)推進“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

“我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。”在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，更需要加強黨的全面領導，領導人民制定生態(tài)文明法律、執(zhí)行生態(tài)文明法律，在執(zhí)政過程中堅持“把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。緊緊抓住黨員領導干部這個關鍵少數(shù)，做尊法學法守法用法的模范，確保實現(xiàn)黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，帶領人民“在危機中育先機，于變局中開新局”。

2．堅持依法行政，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平

認真貫徹習近平總書記的要求，“重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管體制，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。繼續(xù)推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。不斷加強依法行政能力建設，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度，全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法隊伍水平與能力，提升執(zhí)法質量。

3．堅持公正司法，確保生態(tài)文明法律公正高效實施

認真落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境司法專門化、完善綠色司法理念。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關與司法機關、審判機關與檢察機關的信息共享、案情通報、案件移送制度，建立行訴對接、行檢協(xié)調、法檢協(xié)同機制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善審判機關生態(tài)環(huán)境審判機構設置，結合民法典實施修訂制定相關司法解釋，及時出臺司法政策，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實踐＋社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

4．堅持全民守法，實現(xiàn)法治與德治有機結合

認真促進“依法治國和以德治國相結合”，做到法治德治兩手抓，堅持生態(tài)文明建設的中國特色社會主義方向，筑牢全體人民共同參與生態(tài)文明建設的思想政治基礎。將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國民教育及全民普法內容，推動生態(tài)文明法治進學校、進課堂；推行“誰執(zhí)法，誰普法”工作，提升社會公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)。大力弘揚中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，引導社會公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費觀念，促進形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會風尚。

（三）嚴密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，維護社會公平正義

生態(tài)文明法治體系的有效運行，離不開制約權力配置與運行的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。近年來，我國的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系有了很大進步。中共中央出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等黨內法規(guī)，設立監(jiān)察委員會，實行黨員領導干部生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、終身追責，有力打擊了生態(tài)環(huán)境領域的權力腐敗。環(huán)境保護法建立了國務院及地方各級人民政府定期向同級人民代表大會報告環(huán)境保護工作制度，加強了人大監(jiān)督。各級人民政協(xié)積極發(fā)揮協(xié)商民主專門渠道作用，通過各種形式開展民主監(jiān)督。國家出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，鼓勵社會公眾依法、有序、自愿、便利參與生態(tài)環(huán)境保護。環(huán)境保護社會團體通過多種方式，督促和協(xié)助政府依法行政，進行社會監(jiān)督。新聞媒體配合中央環(huán)保督察、污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等重大行動，開展輿論監(jiān)督。但是，也還存在一些明顯問題，如，監(jiān)督主體劃分、監(jiān)督權力配置以及監(jiān)督事項銜接等方面體系化程度不高；生態(tài)環(huán)境保護督察和監(jiān)察的部門分隔、運動式監(jiān)督，存在重問題處置、輕風險防范的“漏洞”；等等。需要認真貫徹落實“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”的總體部署，“加快構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”。

1．以黨內監(jiān)督引領生態(tài)文明法治監(jiān)督，增強監(jiān)督合力

在生態(tài)文明建設過程中，黨面臨著依法執(zhí)政與綠色發(fā)展的雙重考驗，更需要以黨內監(jiān)督引領生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。“把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”，強化生態(tài)環(huán)境紀檢監(jiān)察監(jiān)督，堅持紀在法前、紀嚴于法，運用法治思維和法治方式，進一步推進生態(tài)環(huán)境紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化；與此同時，打通黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督，推動黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的有機銜接，全方位開展生態(tài)環(huán)境領域黨政監(jiān)督工作。

2．以國家監(jiān)督強化生態(tài)文明法治監(jiān)督，完善監(jiān)督網絡

構建以人大監(jiān)督為基石、以行政監(jiān)督為核心、以司法監(jiān)督為底線、以監(jiān)察監(jiān)督為底色的生態(tài)權力監(jiān)督網絡。人大監(jiān)督重在確保憲法和環(huán)境法律得到正確實施，從立法源頭保障公民、法人和其他組織的合法環(huán)境權益。行政監(jiān)督重在嚴格規(guī)范環(huán)境行政權力行使，建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計監(jiān)督、完善環(huán)境問責機制，確保行政機關嚴格實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。司法監(jiān)督重在糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴與濫用權力等行為，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。監(jiān)察監(jiān)督重在監(jiān)督監(jiān)督者，促使公職人員“做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權”。

3．以社會監(jiān)督充實生態(tài)文明法治監(jiān)督，提升監(jiān)督實效

推動形成黨內監(jiān)督、國家監(jiān)督與社會監(jiān)督相互貫通、相互支撐的格局，提升監(jiān)督實效。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構和協(xié)商民主主渠道作用，加大政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的生態(tài)文明法治民主監(jiān)督力度，更好凝聚共識，促進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善輿論監(jiān)督制度，健全輿情研判與引導機制，促進社會監(jiān)督的廣泛、多層、有序化發(fā)展。暢通群眾監(jiān)督機制，鼓勵社會組織和社會志愿者參與社會監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權、表達權、參與權與監(jiān)督權，消除生態(tài)環(huán)境權力行使的監(jiān)督盲區(qū)。

（四）健全生態(tài)文明法治保障體系，夯實法治建設基礎

“徒法不足以自行”，法治保障是構建和完善生態(tài)文明法治體系的必要支撐。在習近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門認真落實“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實責任，推動生態(tài)文明建設各項決策部署落地生效，政治保障大大增強。同時，生態(tài)文明法治人才培養(yǎng)有長足進展，環(huán)境法治教育逐漸形成了專業(yè)人才培養(yǎng)與普及教育相結合的良好格局。但是，長期以來，對生態(tài)環(huán)境法治建設中的人財物力等保障要素重視不足，難以“在法律制定、實施和監(jiān)督的全過程提供結構完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)”。健全有力的法治保障體系，應當堅持黨的領導，立足中國特色社會主義制度，加強生態(tài)文明法治工作隊伍建設。

1．加強黨對生態(tài)文明法治建設的領導，強化政治保障

按照習近平總書記關于“堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”的重要指示，把黨的領導貫徹到生態(tài)文明建設法治運行全過程。高度重視黨保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的作用，持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，在生態(tài)文明法治進程中不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

2．加快推進生態(tài)文明制度的物質化基礎建設，固化制度保障

要高度重視各項改革措施和制度建設的物質化落地，充分利用改革開放以來所奠定的物質基礎，切實解決生態(tài)文明建設過程中的事權與財權匹配、生態(tài)公共服務產品及設施設備提供、執(zhí)法條件與裝備等實際問題，從滿足人民群眾對美好環(huán)境新向往新需求的高度，提升制度的物質化水平與保障能力。

3．著力加強生態(tài)文明法治工作的隊伍建設，優(yōu)化人才保障

按照習近平總書記提出的“建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”的要求，建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的生態(tài)文明建設法治人才隊伍。加強對生態(tài)文明建設立法、執(zhí)法、司法、法學教育、法律服務與法律普及有關人員政治素質和業(yè)務能力的培訓與提升；加大生態(tài)文明建設法治領域的學科建設、人才培養(yǎng)力度，高度重視培養(yǎng)具有全球視野、國際化知識的涉外法律人才，為中國生態(tài)文明法治建設不斷完善和引領全球生態(tài)環(huán)境治理新格局儲備優(yōu)質資源、不斷注入生機與活力。

結 語

我們要深刻認識到，中國共產黨所確立的“美麗中國”建設目標，既致力于應對當下依然嚴峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，亦著眼于提升國家治理體系與治理能力的生態(tài)現(xiàn)代化；既是全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國過程中“鳳凰涅槃”式的生態(tài)化嬗變，也是中國引領全球治理秩序的綠色重塑；既是一次深刻的理論飛躍，更是一場偉大的實踐創(chuàng)新。學習貫徹習近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，需要我們認真領會基本精神、把握核心要義，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題、提出中國方案，打造具有中國特色和國際視野的生態(tài)文明法治話語體系、學術體系、學科體系，為建設美麗中國、法治中國貢獻智慧和力量。

作者系全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長