□ 本報記者 唐榮

□ 本報通訊員 許良耿

自去年5月中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》（以下簡稱《意見》）以來，深圳市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，堅定扛起政治責任、主體責任，在中央依法治國辦的關(guān)心指導(dǎo)和廣東省委、省政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)法治先行示范城市。

深圳把法治先行示范城市建設(shè)與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大國家戰(zhàn)略一體推進、整體落實，充分發(fā)揮法治在推動改革、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生等方面的基礎(chǔ)性保障性作用，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，圍繞努力打造中國特色社會主義法治的“窗口”和“名片”、成為習(xí)近平法治思想的生動實踐地和精彩演繹地的目標奮力前行，取得了一系列重要的階段性成果，整體工作實現(xiàn)了良好開局。

高站位高標準推進

開啟法治深圳建設(shè)新征程

《意見》印發(fā)后，廣東省委、省政府高度重視，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希第一時間對貫徹落實《意見》作出批示，主持召開省委常委會會議、省委全面依法治省委員會專題學(xué)習(xí)《意見》，并審議通過廣東省貫徹落實《意見》的工作方案，省委、省政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項工作機制，全力支持深圳建設(shè)法治先行示范城市。

深圳第一時間召開市委全面依法治市工作會議，動員全市上下奮力建設(shè)好中國特色社會主義法治先行示范城市。廣東省委副書記、省長、時任深圳市委書記王偉中在《習(xí)近平法治思想研究與實踐》?？习l(fā)表署名文章，全面闡述了深圳建設(shè)法治先行示范城市的重大使命、戰(zhàn)略意義、總體原則、重點任務(wù)等。廣東省委副書記、深圳市委書記孟凡利到任后，要求全市上下牢記囑托、勇?lián)姑?，真抓實干、接續(xù)奮斗，加快建設(shè)法治先行示范城市，向黨中央交出優(yōu)異答卷。

謀劃構(gòu)建“1+3+N”配套文件，推動法治先行示范區(qū)建設(shè)落地落實。圍繞《意見》提出的“七個率先”目標，深圳制定實施方案，將23個方面的重點工作細化成266項具體任務(wù)，逐項明確牽頭單位和完成時間表。同時，加快制定出臺“十四五”時期法治深圳規(guī)劃文件，推動構(gòu)建以法治先行示范城市建設(shè)實施方案為總抓手，以法治深圳建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實施方案、法治社會建設(shè)實施方案為支撐，以各領(lǐng)域的行動方案為“施工圖”的閉環(huán)。建設(shè)法治先行示范城市首次在黨代會和政府工作報告中專段進行部署。

深圳創(chuàng)新工作推進機制，以時不我待的責任感緊迫感強力推進。召開市委全面依法治市工作會議，對建設(shè)法治先行示范城市進行總動員和全面部署。采用“局部試點+全面推廣”機制，以點帶面推動法治先行示范城市建設(shè)。將法治先行示范城市建設(shè)納入市委年度督查計劃，建立通報機制，并將實施方案落實情況納入法治考評。

制度體系更加完善

法治領(lǐng)域改革取得新成果

深圳堅持在法治軌道上推動高質(zhì)量發(fā)展，法治城市制度體系更加完善。出臺全國首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)，率先在立法中探索“數(shù)據(jù)權(quán)益”，確立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度。出臺首部生態(tài)環(huán)境保護全鏈條立法，創(chuàng)新生態(tài)保護和修復(fù)機制。出臺綠色建筑條例，創(chuàng)新性規(guī)定了建筑領(lǐng)域碳排放控制目標和重點碳排放建筑名錄。率先將地方性法規(guī)和政府規(guī)章全部納入市委前置審核范圍，做到“一法一審核意見”。梳理上報綜合授權(quán)改革試點第一批“調(diào)法”清單，實現(xiàn)改革與法治同步推進。制定立法協(xié)商工作規(guī)則，編制發(fā)布全國首個立法協(xié)商工作地方標準。

深化法治政府建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，政府依法履職能力邁上新臺階。行政復(fù)議體制改革順利完成，行政復(fù)議首選率超80%，已成為深圳市解決行政爭議的主渠道。設(shè)立全國首個破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)，率先探索破產(chǎn)事務(wù)管理體制改革。順利完成街道綜合行政執(zhí)法改革，將17類475項行政執(zhí)法事項下放街道。在全市17個行業(yè)領(lǐng)域梳理公布輕微違法不予處罰事項300余項，“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法向更多領(lǐng)域推廣。工地噪聲監(jiān)管“遠程喊?！蹦Ｊ奖簧鷳B(tài)環(huán)境部推廣至全國。探索實施“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式，有效破解重復(fù)檢查擾企難題。率先探索行政違法行為法律監(jiān)督，督促行政機關(guān)糾正違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)91件。

銳意深化改革，司法公信力和服務(wù)效能顯著提升。全市采用認罪認罰從寬制度辦理案件的適用率達86.1%。62％的案件通過速裁、快執(zhí)程序辦結(jié)，兩項經(jīng)驗被最高人民法院向全系統(tǒng)推廣。深入探索破產(chǎn)預(yù)重整制度，全年審結(jié)破產(chǎn)案件占全省40％。健全環(huán)境資源案件集中管轄和“三合一”審理機制，出臺首個環(huán)境行政代履行實施辦法。拓展公益訴訟范圍，分別在無障礙出行、燃氣安全等多個領(lǐng)域部署開展公益訴訟專項監(jiān)督。在全國率先制定被性侵未成年人精準保護地方標準。貫徹少捕慎訴慎羈押刑事司法政策，不捕率居全省第一。在全國首次適用民法典“綠色”原則審結(jié)環(huán)境污染案。探索構(gòu)建市域社會治理新格局，城市社會治理法治化水平穩(wěn)步提升。打造基層社會治理共建共治共享“龍嶺模式”等品牌。成立全國首家由黨委領(lǐng)導(dǎo)的未成年人綜合保護服務(wù)機構(gòu)。率先出臺“無訟”社區(qū)創(chuàng)建標準。2021年調(diào)解案件11.3萬件，是仲裁案件的1倍多。創(chuàng)新“政府采購行政裁決”訴前糾紛解決模式，2021年共處理政府采購?fù)对V74件?！吧钲谝苿游⒎ㄔ骸本W(wǎng)上立案率達92％，在線開庭3萬余次，電子送達569萬次。全市法院全年訴前化解糾紛8.4萬件，是2020年的1.8倍。創(chuàng)新“示范判決+批量訴前調(diào)解”模式，正確引導(dǎo)當事人合理預(yù)期，減少訴訟。

全面服務(wù)經(jīng)濟民生

法治獲得感滿意度新提升

深圳堅持多端發(fā)力，依法經(jīng)營、保護產(chǎn)權(quán)的意識逐漸深入人心。發(fā)布年度深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單，優(yōu)化527項涉企經(jīng)營許可審批。出臺促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見。繼續(xù)深耕政務(wù)服務(wù)自動辦理和一次辦結(jié)，新增“秒報”“秒批”666項、“免證辦”300項，推出“一件事一次辦”2084個。建成全國首個外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心。創(chuàng)新試點“反向辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)由“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。配合國家發(fā)展和改革委員會起草先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施，在六大領(lǐng)域提出放寬市場準入限制的20余條舉措。作出全國首例知識產(chǎn)權(quán)行政禁令，首次在互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)案件判決中界定證據(jù)妨礙排除的適用條件，首創(chuàng)技術(shù)調(diào)查官全流程嵌入式辦案模式，首次確立中國法院對標準必要專利全球費率的管轄權(quán)，率先對外國企業(yè)發(fā)出全球“禁訴令”，在司法實踐中率先實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。檢察機關(guān)探索形成企業(yè)刑事合規(guī)“五個一”工作模式，全年辦理企業(yè)合規(guī)案件占全國辦案總量10%、全省80%。首創(chuàng)獨立監(jiān)控人制度，探索實施“行業(yè)自治+行業(yè)合規(guī)”模式和“刑事從寬處理+行政從寬處罰”雙重激勵機制。率先在部分國企、新興金融行業(yè)開展合規(guī)建設(shè)試點。開展企業(yè)合規(guī)風險排查專項活動，向152家企業(yè)出具風險評估報告，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供“法治體檢”服務(wù)。出版全國首本《民營企業(yè)合規(guī)與法律風險防控讀本》。

踐行為民服務(wù)宗旨，群眾法治獲得感、幸福感和滿意度持續(xù)增強。公安機關(guān)深入開展“局長信箱、接訴即辦”工作，全年辦理群眾來信4.1萬件，滿意率達93.6%。在全市全面啟動民生訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，建立全市統(tǒng)一的涵蓋咨詢、投訴、建議功能的訴求解決工作模式，率先探索解決市場主體和市民“投訴難”問題。全市有3個社區(qū)榮獲“全國民主法治示范社區(qū)”，7家公園被評為省級“法治文化主題公園”。市市場監(jiān)管領(lǐng)域“以案說法普法大篷車”“直播式執(zhí)法”模式被國家市場監(jiān)管總局向系統(tǒng)推廣。全國首個民法主題公園建成投入使用，積極探索寓普法宣傳于休閑娛樂的新路徑。推出全國首套中小幼民法典讀本——《給孩子們講民法典》。全市法院全年網(wǎng)絡(luò)直播庭審12.3萬場，2.9億人次在線觀看，兩起案件成為全國最受關(guān)注民事、行政案件。市委出臺加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的行動方案，著力構(gòu)建覆蓋全市、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。發(fā)布全國首本中英文版公共法律服務(wù)地圖冊，建立首家由市屬國有企業(yè)設(shè)立的公共法律服務(wù)平臺，創(chuàng)新打造“存證通”和“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”等公證服務(wù)新模式，成立法律服務(wù)援助基金會，讓企業(yè)和群眾切實感受到公共法律服務(wù)就在身邊。

構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟的制度規(guī)則，法律事務(wù)對外開放水平有了新提升。最高人民法院出臺支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見。推動粵港澳大灣區(qū)司法研究院、司法部法治大數(shù)據(jù)和智能裝備應(yīng)用研究重點實驗室等研究機構(gòu)在前海落地。全國第一家商事中立評估機構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心等創(chuàng)新型法治機構(gòu)落戶前海?！耙粠б宦贰眹H商事訴調(diào)對接中心累計成功調(diào)解糾紛1.1萬件。審結(jié)一審涉外涉港澳臺民商事案件5819件，占全國1/8。在全國率先建立涉港案件文書轉(zhuǎn)交送達機制，方便當事人解決跨境糾紛。國際、區(qū)際司法協(xié)作覆蓋面擴大到52個國家和地區(qū)，深港地區(qū)率先實現(xiàn)破產(chǎn)程序和裁定互認。

據(jù)介紹，下一步，深圳將繼續(xù)錨定建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市總目標，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，在全面依法治國新征程中發(fā)揮好先行先試、引領(lǐng)示范作用，努力將深圳打造成為習(xí)近平法治思想的生動實踐地，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。