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法治網(wǎng)特約評論員 秦強(qiáng)

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。從堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路到有序推進(jìn)政治體制改革，從創(chuàng)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從加強(qiáng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)到改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，都離不開法治的指導(dǎo)和保障作用。

正是因?yàn)橹贫忍貏e是法治制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，我國法治建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和深化法治實(shí)踐，推進(jìn)全面依法治國向縱深發(fā)展。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第一次全面系統(tǒng)地回答了全面依法治國的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手等關(guān)鍵性問題?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》先后頒布實(shí)施，初步形成全面依法治國“一規(guī)劃兩綱要”的宏偉藍(lán)圖，梯次銜接、縱深推進(jìn)法治中國建設(shè)。

其中，“一規(guī)劃”是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，對加快實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義；“兩綱要”貫徹新精神、立足新起點(diǎn)、明確新方位、樹立新目標(biāo)、提出新舉措，對在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面的重要作用，有助于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

“一規(guī)劃兩綱要”中，法治中國是目標(biāo)和方向，法治政府是主體和重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)和依托，在內(nèi)容上相互銜接，既有聯(lián)系，又各有側(cè)重。規(guī)劃和綱要側(cè)重宏觀管總，對未來五年法治中國、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)工作作出全面部署，是“十四五”時(shí)期中國法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

為加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大之后，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出了一系列重大決策部署，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，為推進(jìn)全面依法治國向縱深發(fā)展提供強(qiáng)有力組織保障，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，既是黨的十八大以來法治領(lǐng)域的偉大理論成就，也是新時(shí)代中國法治建設(shè)取得歷史性成就的根本原因。

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持之以恒、久久為功，分階段、分步驟加以推進(jìn)；必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，秉持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，建設(shè)架構(gòu)完整、目標(biāo)明確、運(yùn)行科學(xué)的法治建設(shè)體系，做到以綱帶目、綱舉目張；必須不斷加強(qiáng)黨對法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面依法治國工作職能的優(yōu)化協(xié)同高效，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、各方參與、齊抓共管、共建共享的多元?jiǎng)恿C(jī)制，最終為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

（作者系中宣部全國宣傳干部學(xué)院教研部副主任，法學(xué)博士）