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□ 二十大·特稿

□ 本報(bào)記者 周斌

“要說(shuō)這些年基層群眾的法治獲得感,我印象最深的就是我們那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里都設(shè)了便民中心,老百姓就近辦事辦證,不用來(lái)回跑;還有,曾經(jīng)的‘奇葩證明’‘重復(fù)證明’不見(jiàn)了,老百姓都點(diǎn)贊?！彼拇ㄊ錾揭妥遄灾沃蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記劉驥代表說(shuō),這是她駐村扶貧6年間的切身法治感受。

劉驥代表的感受,正是新時(shí)代政法領(lǐng)域改革重要成果的生動(dòng)寫(xiě)照。

黨的十八大以來(lái),政法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持以人民為中心,以前所未有的決心和力度,推進(jìn)新時(shí)代政法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告提出,深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

政法改革成為黨的二十大期間不少代表討論的熱點(diǎn),十年來(lái)改革的成果也贏得了代表們的贊譽(yù)。

重構(gòu)權(quán)力配置運(yùn)行機(jī)制

促執(zhí)法司法公信力提升

“我們辦的不僅是案件,還是別人的人生?！边@是司法責(zé)任制改革實(shí)行以來(lái),浙江省湖州市人民檢察院第六檢察部主任章春燕代表和同事們常說(shuō)的一句話——改革,切實(shí)增強(qiáng)了檢察官們辦案的責(zé)任心。

改革前,司法機(jī)關(guān)人人都能辦案,辦案要層層報(bào)批,存在責(zé)任不清等問(wèn)題,影響司法公正。改革后,一批政治過(guò)硬、辦案水平高、業(yè)績(jī)突出的人被選拔為法官、檢察官,實(shí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制,壓實(shí)了辦案責(zé)任。

放權(quán)不放任。從擴(kuò)大人民陪審員參審范圍到深化司法公開(kāi),從建立執(zhí)法司法監(jiān)督智能化平臺(tái)到領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員過(guò)問(wèn)案件記錄留痕,改革不斷健全執(zhí)法司法權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

入警17年的湖南省長(zhǎng)沙市公安局高新區(qū)分局雷鋒派出所所長(zhǎng)安志代表說(shuō),十年來(lái)公安執(zhí)法工作最深刻的變化之一,就是執(zhí)法監(jiān)督管理更加系統(tǒng)嚴(yán)密,建立了執(zhí)法全流程記錄制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程留痕、可回溯管理,有效規(guī)范了民警的執(zhí)法行為,人民群眾警務(wù)評(píng)議滿意度不斷提升。

為了讓司法責(zé)任制“長(zhǎng)出牙齒”,政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)懲戒機(jī)制。2021年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)2018年以來(lái)再審改判糾正的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé),從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)511名檢察人員。僅“云南孫小果案”就依法處理了12名違反檢察職責(zé)的人員。

以公開(kāi)促公正,成為改革的一大亮點(diǎn)。截至目前,中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)文書(shū)總量超1.3億份,訪問(wèn)量近960億次,中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)總直播案件超2000萬(wàn)件,觀看量520余億次。司法公開(kāi)的廣度、深度可見(jiàn)一斑。

江西省貴溪市人民法院黨組成員、泗瀝人民法庭庭長(zhǎng)周淑琴代表不禁感嘆:“司法更陽(yáng)光、透明化,讓人民群眾真切感受到改革帶來(lái)的變化和公正司法。”

這是一場(chǎng)有高度、深度的改革。通過(guò)改革政法機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、改革司法人員職業(yè)保障和人財(cái)物管理體制、制度等一系列舉措,打出組合拳,重構(gòu)權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制,助力執(zhí)法司法公信力顯著提升。

上海市浦東新區(qū)人民檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官施凈嵐代表坦言,回顧十年走過(guò)的探索之路,重塑性的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制改革非常必要,改革使執(zhí)法司法公信力明顯提升,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,增強(qiáng)了法治獲得感。

打通流程健全訴訟機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一

作為一名執(zhí)業(yè)27年的律師,山東三和德通律師事務(wù)所主任楊希勇代表特別關(guān)注訴訟制度機(jī)制改革,看到司法機(jī)關(guān)近年來(lái)構(gòu)建起全流程、無(wú)紙化、實(shí)時(shí)在線的網(wǎng)上辦案新模式,在辦案中切身感受到新模式帶來(lái)的高效、便捷,他由衷地表示贊賞。

“有的當(dāng)事人拿起手機(jī)就可以打官司,真的太方便了。”他感嘆道。

多位代表評(píng)價(jià),十年來(lái),我國(guó)法院為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的司法模式探索出一條新的路子,為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年至2021年,全國(guó)法院受理的案件數(shù)由1300萬(wàn)余件增長(zhǎng)到3300萬(wàn)余件。

以改革促質(zhì)效,勢(shì)在必行。法院深入開(kāi)展民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革,在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下,大案精辦、簡(jiǎn)案快辦,整體辦案質(zhì)量和效率顯著提升,有效降低當(dāng)事人訴訟成本。

這是一場(chǎng)講速度、力度的改革。從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到探索建立公益訴訟制度,再到完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位,改革進(jìn)一步健全訴訟制度機(jī)制,在更高水平上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一,跑出了辦案“加速度”、司法滿意度。

檢察機(jī)關(guān)緊抓生態(tài)環(huán)境、食藥安全等領(lǐng)域損害公益突出問(wèn)題,加大公益訴訟辦案力度,2021年立案16.9萬(wàn)件。章春燕代表介紹,浙江檢察機(jī)關(guān)積極探索辦理婦女平等就業(yè)權(quán)益、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等公益訴訟案件的辦理,全方位維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

如何確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究?政法機(jī)關(guān)大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)的原則,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)益,強(qiáng)化人權(quán)司法保障,確保案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

當(dāng)下,我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢(shì)已發(fā)生深刻變化:嚴(yán)重暴力犯罪比例大幅度下降、輕微刑事犯罪上升。為此,檢察機(jī)關(guān)踐行“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,2021年不批捕、不起訴的數(shù)量比2018年分別上升了28.3倍和1.5倍。

“當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。”施凈嵐代表說(shuō),通過(guò)落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,依法精準(zhǔn)適用刑事拘留、逮捕、查封、扣押凍結(jié)等刑事強(qiáng)制措施和刑事追訴,努力實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的最佳平衡,維護(hù)了司法公正,修復(fù)了社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

完善便民利民改革舉措

增強(qiáng)群眾獲得感幸福感

前不久,公安部等部門印發(fā)《關(guān)于深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見(jiàn)》,明確從2022年10月1日起進(jìn)一步放寬私家車檢驗(yàn)周期,有效降低車輛使用成本,得到社會(huì)一致好評(píng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),十年來(lái),公安機(jī)關(guān)先后推出了127項(xiàng)交管便民利企改革措施,僅18類業(yè)務(wù)持身份證一證即辦一項(xiàng)改革,就累計(jì)為群眾減少辦事材料30多億份。

“民有所呼,我有所應(yīng)。十年來(lái),群眾的需求始終是北京公安交管改革警務(wù)、改進(jìn)工作的導(dǎo)向。”北京市公安局公安交通管理局中心區(qū)交通支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)孟昆玉代表說(shuō),從組建鐵騎警務(wù)提升處警效能到推出慢行系統(tǒng)保障自行車路權(quán),從智能聯(lián)控規(guī)范信號(hào)燈到警種融合整治貨車闖紅燈屢禁不止問(wèn)題,一系列改革讓群眾的投訴少了、笑容多了。

這是一場(chǎng)顯溫度、態(tài)度的改革。十年來(lái),政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革,不斷完善便民、利民改革舉措,改革的紅利不斷釋放,人民群眾得實(shí)惠。

群眾辦證辦事煩瑣?“減證便民”在行動(dòng),各地各部門組織清理各類“證明事項(xiàng)”1.3萬(wàn)多項(xiàng),切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。

群眾需要法律幫助?法律援助來(lái)幫忙,制定實(shí)施法律援助法,擴(kuò)大法律援助范圍,5年來(lái),全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理法援案件698萬(wàn)余件,惠及721萬(wàn)多人。

立案難、執(zhí)行難,曾是困擾群眾、影響司法公正的頑瘴痼疾。法院一面推行立案登記制改革,實(shí)現(xiàn)超95.7%的案件當(dāng)場(chǎng)立案;一面創(chuàng)新民事執(zhí)行體制機(jī)制,讓老賴“一處失信、處處受限”,有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理。法院還通過(guò)完善訴訟服務(wù)大廳功能區(qū)、推廣跨域立案、網(wǎng)上立案、多元化解E平臺(tái)等,切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題,彰顯了司法溫度?！敝苁缜俅碚f(shuō)。

民惟邦本,本固邦寧。受訪代表們一致表示,為了人民、依靠人民、造福人民,是政法改革永恒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神,持續(xù)深化政法改革,讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

本報(bào)北京10月17日訊