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□ 學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神·訪談

黨的二十大報告專章部署法治建設(shè),并提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。福建作為習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實踐地,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告關(guān)于法治建設(shè)及營商環(huán)境的重大決策部署,扎實推動福建一流法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐,以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

一、打造一流法治化營商環(huán)境的重要性更加凸顯

一流的營商環(huán)境,不僅是生產(chǎn)力,更是競爭力。要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識打造一流法治化營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性,切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺。

(一)打造一流法治化營商環(huán)境是深入踐行習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記在許多重要場合就優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提出明確要求。2014年12月在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要“加快市場化改革,營造法治化營商環(huán)境”;2017年7月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”;2018年4月在博鰲亞洲年會開幕式上指出,“投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資”,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上提出“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”;2019年2月在中央全面依法治國委員會第二次會議上作出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷;2020年11月在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”的有利舉措。這些重要論述,是習(xí)近平法治思想的重要組成部分,為當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)指明了正確方向、提供了根本遵循。

(二)打造一流法治化營商環(huán)境是傳承弘揚習(xí)近平同志在福建工作期間重要理論創(chuàng)新和實踐探索的內(nèi)在要求。在福建工作期間,習(xí)近平同志對營商環(huán)境建設(shè)提出了一系列重要理念、進(jìn)行了一系列重大探索。在寧德,深刻指出軟功夫是貧困地區(qū)這只“弱鳥”借以飛洋過海的高超技術(shù),強(qiáng)調(diào)“沒有安全感,外商不會來,來了也會走”。在福州,強(qiáng)調(diào)要“大力營造一個法制化、按國際慣例辦事的投資軟環(huán)境”,并推動實行投資項目審批“一棟樓辦公”。在省委和省政府,習(xí)近平同志提出“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”,反復(fù)強(qiáng)調(diào)牢記人民政府前有“人民”兩字,親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,強(qiáng)調(diào)“今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為”。這些重要理念和重大實踐,與“法治是最好的營商環(huán)境”等重要論述在內(nèi)在精神上一脈相承,必須倍加珍惜、持續(xù)傳承弘揚、推動落地生根。

(三)打造一流法治化營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。黨的二十大報告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,離不開法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。通過加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷、反不正當(dāng)競爭力度,法治為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。通過有效平衡各方利益、調(diào)整重大利益,法治不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性。法治是綠色發(fā)展的保障,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山。國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際法律秩序話語權(quán)的競爭在全球經(jīng)濟(jì)治理中至關(guān)重要,法治為開放發(fā)展保駕護(hù)航。人民群眾各方面權(quán)利的維護(hù)、社會公平正義的實現(xiàn)都離不開法治保障,法治為共享發(fā)展貢獻(xiàn)力量。法治化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)根植之土、市場主體活力之源,是穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期的先手棋。我們要著力營造法治化營商環(huán)境,進(jìn)一步降低制度性交易成本,提振市場主體信心,助力市場主體發(fā)展,以高質(zhì)量法治推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步堅定打造一流法治化營商環(huán)境的信心決心

近年來,福建始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托和深切期望,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,以前所未有的力度推動營商環(huán)境法治化水平不斷提升,福建入選2021年十大營商環(huán)境最好的省份之一,為打造一流法治化營商環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)注重規(guī)范引領(lǐng)、健全制度,著力打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境。大力傳承習(xí)近平同志在福建工作期間總結(jié)提出的“晉江經(jīng)驗”,圍繞企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、公平競爭等方面遇到的問題,出臺《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等法規(guī)和制度規(guī)范,建立健全法治化營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)體系,為各類市場主體蓬勃發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放的制度環(huán)境。

(二)注重平等保護(hù)、有序競爭,著力打造公平公正的市場環(huán)境。著力規(guī)范政府權(quán)力運行,推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)行“四張清單”,省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,建成5個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心,省法院與世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心建立合作關(guān)系。嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的不法行為,依法打擊針對企業(yè)及經(jīng)營者的涉黑惡犯罪行為,堅決鏟除嚴(yán)重危害地區(qū)營商環(huán)境的壟斷經(jīng)營、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、敲詐勒索等黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。

(三)注重改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能,著力打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。扎實推進(jìn)涉企審批服務(wù)改革,持續(xù)深化“減證便民”,全省依申請審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)97.55%。立足21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū),構(gòu)建國際化、全鏈條、專業(yè)化的法律服務(wù)生態(tài)圈。推進(jìn)數(shù)字政法建設(shè),開通省級政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺,精心打造“一站式”12309檢察服務(wù)中心、跨域訴訟服務(wù)3.0版、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,形成政法公共服務(wù)產(chǎn)品矩陣,跨域立案訴訟服務(wù)、“親清護(hù)企”檢察模式等創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣。

(四)注重防范風(fēng)險、優(yōu)化治理,著力打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入實施經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險預(yù)警研判“防風(fēng)林”工程,完善風(fēng)險排查化解機(jī)制,緊盯房地產(chǎn)金融、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)、虛擬貨幣等重點領(lǐng)域,定期開展排查,推動落實監(jiān)管責(zé)任。扎實推進(jìn)法治化營商環(huán)境中心建設(shè),完善金融司法協(xié)同機(jī)制,制定破產(chǎn)審判規(guī)范指引,設(shè)置專門破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu),全國首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)周邊突出治安問題和安全隱患常態(tài)化排查整治,在企業(yè)較集中的大型園區(qū),落實治安聯(lián)防和安全檢查措施。

在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)實踐中,我們也積累了5個方面的經(jīng)驗:一是堅持法治安商,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,實現(xiàn)法治思維與市場思維、法律規(guī)則與市場規(guī)則、法律價值與市場價值有機(jī)統(tǒng)一。二是堅持平等親商,持續(xù)構(gòu)建“親清”政商關(guān)系,充分保障內(nèi)資與外資、本地與外地、公有與非公、大企與中小微企等各類市場主體的法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等。三是堅持自治尊商,認(rèn)真實施民法典和相關(guān)法律法規(guī),尊重各類市場主體依法對民商事權(quán)利的意思自治,保障市場在資源配置中起決定性作用,讓市場主體更加省心、舒心、放心。四是堅持服務(wù)暖商,依托數(shù)字政法建設(shè)成效,加強(qiáng)數(shù)字賦能,與時俱進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法司法便民利民服務(wù)機(jī)制,打造現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系,不斷提升市場主體的獲得感、幸福感、安全感。五是堅持穩(wěn)定護(hù)商,充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用,嚴(yán)厲打擊損害市場主體合法權(quán)益犯罪行為,全力維護(hù)社會安定穩(wěn)定,促進(jìn)市場主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

三、以一流法治化營商環(huán)境建設(shè)為抓手提升福建法治核心競爭力

黨的二十大報告描繪了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新藍(lán)圖新愿景,法治化營商環(huán)境是其中重要的篇章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“營商環(huán)境只有更好,沒有最好”。要認(rèn)真落實黨的二十大關(guān)于全面依法治國的部署要求,把改善營商環(huán)境舉措貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié),推動法治成為福建發(fā)展的核心競爭力。

(一)以高質(zhì)量立法為營商環(huán)境提供堅實的制度基石。法律是治國之重器,良法是善治之前提。深入分析高質(zhì)量發(fā)展對立法的需求,圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,健全完善法規(guī)和制度規(guī)范,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善備案審查機(jī)制,依法撤銷和糾正違法、不適當(dāng)、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)范性文件。積極爭取先行先試立法授權(quán),更加注重“小切口”“小快靈”立法,加強(qiáng)協(xié)同立法。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試窗口作用,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為牽引,加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。

(二)以規(guī)范文明執(zhí)法為營商環(huán)境提供有力的法治保障。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度,建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法,嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制,切實糾正“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),完善糾紛多元化解和維權(quán)援助機(jī)制,形成鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

(三)以嚴(yán)格公正司法為營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。精準(zhǔn)把握司法尺度和溫度,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財產(chǎn),最大限度減少司法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策,對涉企案件慎用強(qiáng)制措施,積極開展羈押必要性審查。全面深化涉黨政機(jī)關(guān)案件“零強(qiáng)制”執(zhí)行工作機(jī)制,加大涉金融案件執(zhí)行力度,深化聯(lián)動機(jī)制,提高財產(chǎn)處置效率。大力推進(jìn)一站式矛盾糾紛多元化解中心建設(shè),及時幫助化解矛盾糾紛,降低企業(yè)司法訴訟成本。

(四)以全民尊法守法為營商環(huán)境提供良好的法治氛圍。持續(xù)加強(qiáng)法治強(qiáng)省宣傳,引導(dǎo)廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,引導(dǎo)企業(yè)防范法律風(fēng)險,促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法、以案說法,持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動。加快整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源和力量,為市場主體創(chuàng)業(yè)、融資、維權(quán)等提供精準(zhǔn)高效法律服務(wù)。發(fā)揮福建對臺特殊優(yōu)勢,積極探索以法治途徑推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的新舉措、新辦法,建好臺胞臺企登陸的第一家園。