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□ 申衛(wèi)星 (清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng))

我們生活所處的社會(huì)一直在隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生變化，民法以保護(hù)民事主體的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)楦灸繕?biāo)，通過(guò)賦予個(gè)體以民事權(quán)益而確保我們?cè)谙碛锌萍急憷耐瑫r(shí)也擁有安全可控的生存環(huán)境。

馬克思曾經(jīng)深刻的指出：法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。第二次工業(yè)革命（特別是新聞出版業(yè)的繁榮）催生了隱私權(quán)的概念，第三次工業(yè)革命（特別是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用）激發(fā)了個(gè)人信息保護(hù)的需求，而新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則使得個(gè)人信息安全可控成為必然的趨勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成之后唯一以“法典”命名的立法，是中國(guó)民事立法和司法實(shí)踐成就的一次總結(jié)，同時(shí)也結(jié)合新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)展了新規(guī)則，在總則以及“人格權(quán)編”第六章規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的要求，體現(xiàn)了信息時(shí)代的民法發(fā)展趨勢(shì)。

一、比隱私權(quán)更廣泛的個(gè)人信息保護(hù)

因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的全面普及，互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)交往的紐帶，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，我們每個(gè)人都在網(wǎng)絡(luò)空間具有了數(shù)字化身份，通過(guò)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)留下了許多記載我們社交關(guān)系、活動(dòng)軌跡等等的數(shù)字腳印。當(dāng)我們?cè)谙硎軘?shù)字化服務(wù)、在數(shù)字化場(chǎng)景活動(dòng)以及接受信息化管理的過(guò)程中，都不可避免的要輸入和產(chǎn)生許多類型的個(gè)人信息。

2009年頒布的侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)確立了“隱私權(quán)”是受法律保護(hù)的民事權(quán)利，此次民法典第一千零三十二條則進(jìn)一步明確：隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。隱私權(quán)的價(jià)值就是維護(hù)我國(guó)憲法所規(guī)定賦予公民的人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由，是一項(xiàng)具有絕對(duì)性和支配性的獨(dú)立民事權(quán)利。然而，那些接受管理、服務(wù)過(guò)程中由個(gè)人主動(dòng)告知的個(gè)人基本資料、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、個(gè)人健康生理信息、個(gè)人上網(wǎng)記錄，對(duì)于信息的處理者和控制者而言并不屬于私密信息，故而無(wú)法受到隱私權(quán)的保護(hù)。

個(gè)人信息可以被各種形式收集，并被用于商業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。為了保護(hù)我們的個(gè)人信息安全，民法典在總則部分的第一百一十一條規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。民法典還專章規(guī)定了“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”，進(jìn)一步表明我們?cè)陔[私權(quán)之外需要的更多的信息安全。

個(gè)人信息本身是信息社會(huì)中頻繁使用和產(chǎn)生的內(nèi)容，為何其保護(hù)價(jià)值依然重要，主要是因?yàn)閭€(gè)人信息承載了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全，個(gè)人信息的安全是保障我們?nèi)松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)安全的基礎(chǔ)。

二、維護(hù)個(gè)人對(duì)其信息的控制權(quán)

我們的日常工作和生活中需要大量的使用個(gè)人信息，但是這并不意味著個(gè)人信息成為任何單位和個(gè)人自由掠奪的資源。維護(hù)個(gè)人對(duì)其信息的控制權(quán)是民法典新增個(gè)人信息保護(hù)條款的主要目標(biāo)，這種控制權(quán)包括控制個(gè)人信息的流出，更正或撤回個(gè)人信息的存儲(chǔ)與使用，維護(hù)個(gè)人信息的安全環(huán)境。

知情同意是控制個(gè)人信息流出的關(guān)鍵措施。根據(jù)民法典第一千零三十五條的規(guī)定，處理自然人個(gè)人信息的，一般都必須征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意，否則不得收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)個(gè)人的信息。即便是獲得了個(gè)人的同意，在處理個(gè)人信息過(guò)程中還需要明示處理信息的目的、方式和范圍，不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定，并按照合理的方式公開(kāi)處理信息。

查詢、復(fù)制并行使刪除權(quán)是確保個(gè)人信息主體控制權(quán)的具體措施。根據(jù)民法典第一千零三十七條的規(guī)定，自然人可以依法向信息處理者查閱或者復(fù)制其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)提出異議并請(qǐng)求及時(shí)采取更正等必要措施。與此同時(shí)，自然人發(fā)現(xiàn)信息處理者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定處理其個(gè)人信息的，有權(quán)請(qǐng)求信息處理者及時(shí)刪除。通過(guò)這些具體措施的賦權(quán)，個(gè)人可以掌控其個(gè)人信息的使用狀態(tài)，并且對(duì)相關(guān)的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整，乃至是提出刪除的要求，個(gè)人信息的處理者都需要滿足上述個(gè)人權(quán)利主張。

對(duì)信息處理者施加必要的安全保障責(zé)任是維護(hù)個(gè)人信息控制權(quán)的必要措施。根據(jù)民法典第一千零三十八條的規(guī)定，信息處理者不得泄露或者篡改其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息；未經(jīng)自然人同意，不得向他人非法提供其個(gè)人信息。信息處理者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失；發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定告知自然人并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。由于政府掌握了最大量最重要的個(gè)人信息，民法典第一千零三十九條特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

由于個(gè)人信息的利用對(duì)新一代信息技術(shù)的發(fā)展和公共利益的維護(hù)也具有重要意義，所以民法典在安全可控的情況下也為個(gè)人信息合理使用提供了必要的空間。民法典第一千零三十六條特別列舉了三種合理使用的情況，分別為（1）在該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意的范圍內(nèi)合理實(shí)施的行為；（2）合理處理該自然人自行公開(kāi)的或者其他已經(jīng)合法公開(kāi)的信息，但是該自然人明確拒絕或者處理該信息侵害其重大利益的除外；（3）為維護(hù)公共利益或者該自然人合法權(quán)益，合理實(shí)施的其他行為。這些舉措為科技企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)造了使用個(gè)人信息，為政府在新冠肺炎疫情管控等管控措施中依賴個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還為利用公開(kāi)的個(gè)人信息開(kāi)展社會(huì)交流、科學(xué)研究和自由表達(dá)，均提供了合法的條件和依據(jù)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作“關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說(shuō)明”中，特別指出：第四編第六章是在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)，并為下一步制定個(gè)人信息保護(hù)法留下空間。隨著民法典的頒布和個(gè)人信息保護(hù)法的制定，將共同為我們創(chuàng)造一個(gè)更加安全可控的信息化生存環(huán)境，同時(shí)也將促進(jìn)消費(fèi)者更加信任數(shù)字化技術(shù)所帶來(lái)的積極作用，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與個(gè)體安全的雙重目標(biāo)。