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□ 切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

即將于2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》，不僅是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法先河，還通篇吸納了新時(shí)期在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，富有中國(guó)特色的法治智慧結(jié)晶和制度創(chuàng)新成果，對(duì)社會(huì)發(fā)展的方方面面帶來(lái)極其深遠(yuǎn)的影響。

為深入貫徹和落實(shí)好黨中央、全國(guó)人大和江蘇省委關(guān)于推動(dòng)民法典實(shí)施的要求部署，7月10日，江蘇省人大常委會(huì)召開學(xué)習(xí)貫徹民法典座談會(huì)，多部門負(fù)責(zé)人和立法咨詢專家作了發(fā)言，共同為民法典全面有效實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

適時(shí)出臺(tái)政策措施促進(jìn)民法典實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施。江蘇省委書記婁勤儉專門為這次座談會(huì)作出批示，強(qiáng)調(diào)要以高度的思想和行動(dòng)自覺抓好民法典的宣傳實(shí)施工作，廣泛開展民法典普法教育，同時(shí)要加快完善同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的制度規(guī)范，做好立改廢工作，推動(dòng)地方立法與民法典有效銜接，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民商事司法工作，強(qiáng)化對(duì)民法典實(shí)施情況的監(jiān)督，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

民法典被稱為“社會(huì)生活百科全書”，其頒布施行的意義極其深遠(yuǎn)?！坝捎诿穹ǖ浜芏嘁?guī)定同國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，開展工作要考慮民法典的規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利?！苯K省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏說(shuō)，民法典對(duì)于營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是有力的支撐和保障。

其中，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民事單行法律規(guī)范進(jìn)行全面、系統(tǒng)地編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重復(fù)和沖突。同時(shí)，也給地方立法工作帶來(lái)了新考驗(yàn)。

“要全面、準(zhǔn)確掌握民法典核心要義和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)做到融會(huì)貫通、知行合一、學(xué)以致用?！崩钚∶粽f(shuō)，由于民法典生效施行時(shí)，將同時(shí)廢止物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、擔(dān)保法等9部民事單行法律，對(duì)以上述法律作為上位法依據(jù)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》《江蘇省經(jīng)紀(jì)人條例》等相關(guān)法規(guī)，要及時(shí)開展清理工作，對(duì)與民法典規(guī)定和原則不相一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，為民法典在江蘇的實(shí)施掃除障礙。

李小敏還要求適時(shí)出臺(tái)一批促進(jìn)民法典實(shí)施的政策措施，把民法典的貫徹實(shí)施放到服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與推動(dòng)江蘇發(fā)展中去謀劃和推動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)面臨推動(dòng)貫徹落實(shí)新考驗(yàn)

要推動(dòng)民法典引領(lǐng)立法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、沁入守法，全面、立體推動(dòng)民法典貫徹落實(shí)，將面臨著史無(wú)前例的繁重任務(wù)。

民法典對(duì)直接使用、運(yùn)用的政法機(jī)關(guān)和法律專業(yè)人士來(lái)說(shuō)關(guān)聯(lián)巨大?！懊穹ǖ浼仁敲袷聶?quán)利的宣言書和保障書，也是依法行政的度量標(biāo)準(zhǔn)，劃定了公權(quán)力的行使邊界?！苯K省副省長(zhǎng)劉旸發(fā)言中認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等活動(dòng)，確保嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，尤其要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，妥善辦理刑民交叉案件，既懲治刑事犯罪，又保障民事權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，特別是要防止違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施，侵犯群眾合法權(quán)益。

江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)劉華在發(fā)言中認(rèn)為，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言不僅僅要掌握“法條”，更要領(lǐng)悟“法理”，深刻領(lǐng)悟平等、自愿、公平、誠(chéng)信等民事活動(dòng)的基本原則，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等的基本要求。

“不能動(dòng)不動(dòng)就認(rèn)定侵權(quán)，動(dòng)不動(dòng)就認(rèn)定合同無(wú)效，或者動(dòng)不動(dòng)就納入刑法打擊。要推動(dòng)交易流轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)，不要通過(guò)公權(quán)力過(guò)多介入，把交易流轉(zhuǎn)中斷了?！眲⑷A認(rèn)為，學(xué)好用好民法典對(duì)于“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察”有著重要的作用，尤其是要健全檢察機(jī)關(guān)受理、審查的監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確提出再審建議和檢察建議。

“民法典是人民法院司法審判工作最基本的遵循，學(xué)懂學(xué)透民法典是每名法官必備的看家本領(lǐng)?！苯K省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎說(shuō)，法院90%以上的案件要以民法典為直接裁判依據(jù)，對(duì)民法典實(shí)施擔(dān)負(fù)著責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)使命。

夏道虎說(shuō)，民法典對(duì)生態(tài)環(huán)境、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、高空拋物、個(gè)人隱私權(quán)、特殊群體保護(hù)、疫情防控等問題所作的規(guī)定，成為民法典編纂中的突出亮點(diǎn)，也是法官必須重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握的核心內(nèi)容之一。

“學(xué)好用好民法典是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使監(jiān)察權(quán)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平?！苯K省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任周廣智說(shuō)，要深刻理解民法典作為民事法律規(guī)范的綜合性法典的重要地位，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的思想自覺，要強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的精準(zhǔn)有效監(jiān)督，推動(dòng)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政。

“代理自然人、法人等民事主體之間涉及人格、人身、財(cái)產(chǎn)糾紛的民事案件，是律師的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占律師業(yè)務(wù)總量的近八成?！苯K省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)薛濟(jì)民認(rèn)為，律師辦理的每一起民事案件，都關(guān)乎能否保障人民群眾各項(xiàng)民事權(quán)利，關(guān)乎能否讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

民法典宣傳是全民普法頭等大事

民法典與每個(gè)人的生活都密切相關(guān)，與直接使用、運(yùn)用民法典一些人員關(guān)聯(lián)更大。在宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會(huì)掀起學(xué)法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對(duì)不同群體，分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實(shí)際效果，最大程度發(fā)揮民法典對(duì)不同群體的惠及作用。

劉旸認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹好民法典，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員學(xué)習(xí)，將民法典納入理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法必修課，通過(guò)集中輪訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、交流研討、個(gè)人自學(xué)等形式，系統(tǒng)組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)民法典。

民法典頒布后，江蘇省司法廳第一時(shí)間會(huì)同省委宣傳部研究制定民法典宣傳教育工作意見，同時(shí)還下發(fā)貫徹實(shí)施民法典意見，從推進(jìn)法治政府建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，推動(dòng)各級(jí)政府貫徹民法典。“全省已組織民法典專題講座1200余場(chǎng)次。”據(jù)江蘇省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥介紹，將把民法典宣傳作為全民普法工作的頭等大事，納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“八五”普法規(guī)劃的重中之重謀劃推進(jìn)。

據(jù)介紹，江蘇省司法廳還將以民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“十進(jìn)”為抓手，充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)，大力開展全方位、廣覆蓋、多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)民法典宣傳向基層延伸。

江蘇省人大常委會(huì)立法咨詢專家、省社科院院長(zhǎng)夏錦文建議，地方人大及其常委會(huì)要把宣傳普及民法典作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，扎實(shí)開展民法典宣傳教育和民事法律制度研究。與此同時(shí)，要督促政府及有關(guān)部門深入開展民法典普法工作，督促“一府一委兩院”嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法，切實(shí)維護(hù)民法典權(quán)威，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)民法典、知曉民法典、遵守民法典、運(yùn)用民法典。