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□ 沈開舉 沈思達(dá)

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍與界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

從總書記的講話可以看出，民法典不僅調(diào)整私權(quán)主體，也調(diào)整公權(quán)主體。民法典是老百姓權(quán)益的保障法，也是公權(quán)力行使的規(guī)制法。公權(quán)力該行使的，絕對(duì)不能缺位，公權(quán)力不該行使的，絕對(duì)不能越位。民法典全面列舉了私權(quán)的類型和內(nèi)容，為公權(quán)力的行使劃定了不可逾越的邊界。民法典不僅強(qiáng)調(diào)公權(quán)力要尊重民事權(quán)利、不能侵害民事權(quán)利，同時(shí)要求公權(quán)力積極履行保護(hù)民事權(quán)利的職責(zé)。

民法典調(diào)控立法權(quán)。民法典是民事領(lǐng)域的基本法，對(duì)民事特別立法，具有直接的制約作用。民法典不可能窮盡民事領(lǐng)域的所有法律問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定或修改民事特別法。民法典對(duì)宗教場(chǎng)所法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人等的成立條件，對(duì)數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)、其他投資性權(quán)利、無居民海島等民事權(quán)益的保護(hù)，僅作出了原則性的規(guī)定，需要立法者根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)作出具體的規(guī)定。未來，不動(dòng)產(chǎn)登記法、個(gè)人信息保護(hù)法等民事特別法的制定，以及招標(biāo)投標(biāo)法、道路交通安全法等民事特別法的修改，應(yīng)當(dāng)遵循民法典的基本理念與基本原則，不能違背民法典的基本規(guī)則。

民法典調(diào)控行政權(quán)。民法典規(guī)定了大量的登記規(guī)范，包括自然人的出生登記、死亡登記、姓名權(quán)變更登記；法人和非法人組織的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立登記、變更登記和轉(zhuǎn)讓登記；船舶、航空器、機(jī)動(dòng)車等特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記；動(dòng)產(chǎn)抵押登記；應(yīng)收賬款質(zhì)押登記；股權(quán)出質(zhì)登記，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)的出質(zhì)登記；合同備案登記；結(jié)婚登記、離婚登記；收養(yǎng)關(guān)系成立登記、收養(yǎng)關(guān)系解除登記等。公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、民政部門、自然資源部門、交通運(yùn)輸部門等要切實(shí)遵守這些登記規(guī)范，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

根據(jù)民法典，民政部門可以向法院申請(qǐng)認(rèn)定成年人民事行為能力，可以向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，可以向法院申請(qǐng)宣告自然人失蹤、變更財(cái)產(chǎn)代管人、撤銷失蹤宣告、撤銷死亡宣告；法人主管機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)指定法人清算組成員，捐助法人主管機(jī)關(guān)可以向法院請(qǐng)求撤銷捐助法人決議；國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)可以提起保護(hù)英雄烈士人格權(quán)益的訴訟，可以提起生態(tài)破壞侵權(quán)賠償與生態(tài)修復(fù)的公益訴訟等。賦予行政機(jī)關(guān)民事訴權(quán)，屬于行政權(quán)行使方式的重大創(chuàng)新，凸顯國(guó)家治理的新理念。

根據(jù)民法典，業(yè)主任意棄置垃圾、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等，有關(guān)行政主管部門要依法處理；對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門要依法監(jiān)督處理；從建筑物拋擲物品或從建筑物上墜落物品造成他人損害的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。

此外，土地征收方面，民法典第243條延續(xù)了土地管理法的規(guī)定，規(guī)定征收行為必須是為了公共利益的需要，縮小了征地范圍，減少了征地糾紛，既反映出了我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展，也順應(yīng)了我國(guó)土地制度改革的方向。在農(nóng)村集體土地征地的補(bǔ)償問題上，民法典也與土地管理法進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)，同時(shí)在物權(quán)法的基礎(chǔ)上加以完善，不僅在第171條強(qiáng)調(diào)了征收補(bǔ)償要公平、合理，保證被征收人在補(bǔ)償方面不出現(xiàn)少補(bǔ)、漏補(bǔ)的現(xiàn)象；更是明確加入了農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用以及住宅補(bǔ)償費(fèi)，從法律上遏制了如宅基地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)歷史遺留問題。另外，該條在原有物權(quán)法的基礎(chǔ)上，又額外增加了“及時(shí)”補(bǔ)償?shù)谋硎?，?duì)相關(guān)部門提出了及時(shí)支付補(bǔ)償款的要求，此舉有望緩解或解決在征收拆遷過程中，因補(bǔ)償不及時(shí)不到位進(jìn)而產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。

民法典調(diào)控司法權(quán)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。民法典不僅是行為法，更是裁判法。民法典完善了人民法院指定和變更監(jiān)護(hù)人、失蹤人管理人和遺產(chǎn)管理人的相關(guān)規(guī)則，明確了人民法院僅能撤銷民事法律行為，而不能變更民事法律行為，完善了親子關(guān)系確認(rèn)或異議相關(guān)規(guī)則、完善了夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定規(guī)則等。民法典以嚴(yán)密的邏輯體系、準(zhǔn)確的語言表達(dá)，很大程度減少了法律解釋的不確定性，減少了司法權(quán)行使的任性。

民法典是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要支撐，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度定型的重要標(biāo)桿。民法典塑造了中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家觀，一方面國(guó)家要尊重市場(chǎng)、尊重私人生活，另一方面國(guó)家也要積極作為，承擔(dān)弱勢(shì)群體保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的職責(zé)與責(zé)任。民法典是僅次于憲法的基本法律，不僅在民事生活中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也將在政治生活中產(chǎn)生重大且積極的影響。弘揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是民法典的根本宗旨，這不僅是對(duì)私權(quán)主體的要求，也更是對(duì)公權(quán)主體的要求。民法典的推行，不僅在于私權(quán)主體的遵守，更在于公權(quán)主體的實(shí)施與踐行。

（作者分別系鄭州大學(xué)法學(xué)院教授，鄭州大學(xué)法學(xué)院講師）