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法治日報(bào)通訊員 邵倩妮

近日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院民法典暑期公益講座第四講通過Zoom系統(tǒng)在線舉行。本次講座的主講嘉賓是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院葉榅平教授，主題為“民法典中的自然資源權(quán)利配置”。法學(xué)院師生和社會各界同仁近百人參加了此次講座。

本場講座中，葉教授主要圍繞民法典配置自然資源權(quán)利的原則、權(quán)利體系、成就和不足以及民法典對自然資源權(quán)利發(fā)展和保護(hù)的影響五個方面與大家進(jìn)行了分享。葉教授首先闡明了民法典的頒布對我國的重大意義及民法典與自然資源權(quán)利配置的關(guān)系。民法調(diào)整的社會關(guān)系可以分為經(jīng)濟(jì)關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)解的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，即調(diào)整的是人與物、財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系，自然資源作為社會生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類的最重要的財(cái)產(chǎn)，其占有、使用和收益等社會關(guān)系自然要受民法調(diào)整。民法典對這種社會關(guān)系的調(diào)整主要是通過權(quán)利的配置來進(jìn)行的，這就是民法典與自然資源權(quán)利配置之間的邏輯關(guān)系。

第一部分，葉教授對民法典配置自然資源權(quán)利的原則進(jìn)行了分析。民法典配置自然資源權(quán)利時具有區(qū)別于對一般的物進(jìn)行規(guī)制時的價(jià)值取向，因此在這一過程中所需要貫徹的原則亦有所特殊。民法典配置自然資源權(quán)利當(dāng)遵循四大原則：公有制原則（第二百零六條）、平等原則（第二百零七條）、物盡其用原則和綠色原則（第九條）。民法的主要作用除了要定分止?fàn)幹?，還需要促進(jìn)物盡其用，尤其要避免國有自然資源的浪費(fèi)、破壞或閑置。在自然資源的具體利用過程中，還要區(qū)分自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，做到對自然資源的區(qū)別化利用。另外，本次《民法典》的修改在物權(quán)編和合同編中均提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的相關(guān)要求，對綠色原則的落實(shí)作了一定的細(xì)化。

第二部分，葉教授就自然資源權(quán)利體系問題做了闡述，認(rèn)為民法典對自然資源權(quán)利進(jìn)行配置主要有三種方式，分別是通過完整性法條直接規(guī)定自然資源權(quán)利，通過授權(quán)性規(guī)范授權(quán)立法機(jī)關(guān)或國務(wù)院進(jìn)行權(quán)利配置（如授權(quán)國務(wù)院規(guī)定自然資源有償使用制度）以及通過“引至性”規(guī)范，即民法典只對相關(guān)問題作原則性規(guī)定，具體內(nèi)容由其他法律進(jìn)行規(guī)定的模式，如對礦產(chǎn)資源、水資源、森林海域等的規(guī)制?？傮w而言，所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成了民法典中的自然資源權(quán)利體系。其中，在擔(dān)保物權(quán)部分，明確了自然資源用益物權(quán)可以進(jìn)行抵押，這主要規(guī)定于民法典的第三百九十五條和第三百九十九條。

第三部分，葉教授分享了民法典在自然資源權(quán)利配置上的主要成就。首先民法典完善了自然資源權(quán)利體系，在物權(quán)編中明確了無居民海島所有權(quán)歸國家所有。此外，民法典中還對居住權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，落實(shí)了農(nóng)地的“三權(quán)分置”，設(shè)立了土地經(jīng)營權(quán)并完善了住宅建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。其次，完善了權(quán)利行使的規(guī)則，對自然資源權(quán)力行使進(jìn)行了適當(dāng)限制并確立了自然資源有償使用原則，要求對自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，行權(quán)過程中要符合節(jié)約資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。此外，對于涉自然資源使用權(quán)的契約自由也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)限制以避免資源浪費(fèi)與生態(tài)污染。最后，民法典加強(qiáng)了對自然資源權(quán)利的保護(hù)。具體表現(xiàn)在統(tǒng)一了不動產(chǎn)登記制度，增加了“停止侵害”請求權(quán)，完善了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任以及權(quán)利主體制度等。

第四部分，葉教授簡要點(diǎn)明了民法典在自然資源權(quán)利配置中存在的不足之處，例如自然資源國家所有權(quán)行使的規(guī)則尚未得到突破，公共自然資源使用權(quán)亦未得到明確規(guī)定。

最后，葉教授簡要概括了民法典對自然資源權(quán)利發(fā)展和保護(hù)的影響。一是對于自然資源法而言，當(dāng)前我國需要根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對與自然資源相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行修改；二是對自然資源的管理而言，明確了我們應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利規(guī)則，通過市場化和行政管理相結(jié)合的方式進(jìn)行有效管理；三是對自然資源權(quán)利的發(fā)展問題而言，我們應(yīng)當(dāng)在民法典的引領(lǐng)下，對自然資源權(quán)利的主體、內(nèi)容和行使做進(jìn)一步完善，以改變當(dāng)前部門立法色彩濃厚的現(xiàn)狀。