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□ 法制日?qǐng)?bào)赴雄安采訪組

萬(wàn)頃碧水，葦曳如波。

六月的白洋淀驕陽(yáng)正盛，一葉輕舟穿過(guò)縱橫交錯(cuò)的水巷，在迷宮一般的蘆葦蕩里輾轉(zhuǎn)了足足30多分鐘，才在一條木質(zhì)棧橋前停下來(lái)。棧橋盡頭那一片粉墻灰瓦，便是遠(yuǎn)近聞名的水區(qū)漁村——河北省安新縣趙北口鎮(zhèn)趙莊子村。

說(shuō)其遠(yuǎn)近聞名，是因?yàn)檫@里是著名作家徐光耀筆下“小兵張嘎”人物原型所在地。上世紀(jì)六十年代，徐光耀根據(jù)白洋淀雁翎隊(duì)的英雄事跡創(chuàng)作小說(shuō)《小兵張嘎》并搬上銀幕，主人公“嘎子”頭戴小草帽、手拿小木槍?zhuān)糜斡?、?huì)爬樹(shù)的小機(jī)靈鬼形象成為新中國(guó)幾代人童年最深的記憶。而趙莊子村的趙波等一眾老雁翎隊(duì)員就是“嘎子”的人物原型。當(dāng)年，作為雁翎隊(duì)的偵察員，趙波和他的隊(duì)友們活躍在淀泊相連、葦壕縱橫的白洋淀里，利用水區(qū)的有利地形，駕小舟輾轉(zhuǎn)于蘆葦蕩中，神出鬼沒(méi)，來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤，打得日寇聞風(fēng)喪膽，譜寫(xiě)了白洋淀軍民抗日救國(guó)的一曲曲勝利凱歌。

如今，戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙早已消盡，留下的萬(wàn)頃碧波滋養(yǎng)著水區(qū)村民們的安穩(wěn)生活。但是，和平年代也有煩惱，東家的家什占了西家的地，南家的葦垛擋了北家的采光，對(duì)于村中百姓來(lái)說(shuō)，這便是最大的事兒必須要有個(gè)說(shuō)法兒。再加上近年來(lái)雄安新區(qū)大力治理白洋淀水系，旅游業(yè)脫胎換骨蓬勃發(fā)展，隨著進(jìn)淀游客越來(lái)越多，一些新型矛盾糾紛也擺在眼前……

怎么辦？水區(qū)群眾繼承發(fā)揚(yáng)雁翎隊(duì)祖輩傳下來(lái)的聰明才智，結(jié)合地域特色創(chuàng)建的“水上調(diào)解中心”應(yīng)運(yùn)而生。

穿行曲折水路淀中調(diào)解

“搭建水上調(diào)解平臺(tái)，多元聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，打通法律服務(wù)‘最后一公里’，大大提高了水區(qū)群眾和外來(lái)游客的安全感、幸福感。”提起“水上調(diào)解室”，安新縣司法局局長(zhǎng)劉麗麗打開(kāi)了“話匣子”。

劉麗麗說(shuō)，白洋淀水域廣闊，地形特殊，很多村鎮(zhèn)位于淀泊深處甚至是四面環(huán)水的純水區(qū)，百姓出村路途漫長(zhǎng)，有了問(wèn)題去趟縣城費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但對(duì)村民而言這些事兒又要必須解決，這時(shí)候就必須發(fā)揮基層司法行政部門(mén)的作用，將法律服務(wù)送到百姓家門(mén)口，真正實(shí)現(xiàn)矛盾不出村。

2019年10月，安新縣司法局水上調(diào)解中心在白洋淀旅游碼頭掛牌成立，下設(shè)安新鎮(zhèn)、趙北口鎮(zhèn)、圈頭鄉(xiāng)、荷花大觀園、王家寨5個(gè)調(diào)解室和1個(gè)法律服務(wù)專(zhuān)班。水上調(diào)解中心明確了專(zhuān)門(mén)工作人員，制定了工作流程、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，建立了水上調(diào)解工作專(zhuān)門(mén)檔案，而且把相關(guān)信息制作成展板在各調(diào)解室公開(kāi)上墻，方便群眾監(jiān)督，也利于當(dāng)事人了解人民調(diào)解工作。

在趙莊子村的水上調(diào)解室，記者見(jiàn)到了這些展板和展板下那些盡忠職守、憨厚樸實(shí)的村調(diào)解員。沒(méi)有顯赫的頭銜，無(wú)需統(tǒng)一的制服，這些調(diào)解員往那兒一站，就是個(gè)活招牌。他們?cè)诘砝锷?、淀里長(zhǎng)，來(lái)自水區(qū)，又扎根水區(qū)，他們對(duì)這里的每一寸土地、每一片水域、每一個(gè)鄉(xiāng)鄰的情況都稔熟于心，所以縱然淀中水路曲折如同迷宮，他們也能及時(shí)迅速趕到發(fā)生糾紛的第一現(xiàn)場(chǎng)；即便左鄰右舍已經(jīng)劍拔弩張，他們也能因人而異順利化解矛盾。

趙領(lǐng)社便是這樣一位傳奇人物。

個(gè)子不高，笑容憨直，身板結(jié)實(shí)硬朗，皮膚自帶白洋淀多年的陽(yáng)光烙印……如果不說(shuō)年齡，你絕看不出趙領(lǐng)社今年已經(jīng)65歲了。從23歲還是個(gè)小伙子開(kāi)始，他便一頭扎在人民調(diào)解的崗位上，一干就是40多年。

“這么多年，我一直是民調(diào)主任，沒(méi)當(dāng)過(guò)村里的大干部，也不想當(dāng)，我就特別愛(ài)給人解決問(wèn)題，調(diào)解成功了有成就感。我的想法是，自己多花點(diǎn)心思，村里頭安定了，讓村干部可以騰出手來(lái)抓生產(chǎn)不是更好！”談到自己的調(diào)解工作，這位老黨員的臉上寫(xiě)滿(mǎn)自豪與欣慰。

有一次，村里的兩戶(hù)人家有紛爭(zhēng)，還動(dòng)了手，雙方都受了輕傷，從此結(jié)了梁子，其中一家甚至搬到外村。新上任的村支書(shū)找到趙領(lǐng)社，要他必須解決這個(gè)事。老趙三宿沒(méi)睡著，反復(fù)到兩家做工作，還帶人修補(bǔ)打架時(shí)損壞的門(mén)窗，并叫上村委會(huì)副主任一起去接回搬到外村的村民，經(jīng)過(guò)多次做工作終于讓兩家和好如初。

水上岸上一體聯(lián)動(dòng)化解

事情傳開(kāi)后，老趙在村里的威信大增，實(shí)力“圈粉”，鄉(xiāng)親們有什么事都愿意找他，而他對(duì)調(diào)解工作也更加熱愛(ài)了。老趙說(shuō)，隨著白洋淀旅游業(yè)的發(fā)展，他平時(shí)也做游客的生意，身兼船夫、導(dǎo)游、調(diào)解員多職，但只要調(diào)解室有事情需要他，賺錢(qián)的生意就成了副業(yè)，“船扔下幾天都沒(méi)關(guān)系，調(diào)解工作是最重要的。”

自打趙莊子村“水上調(diào)解室”成立，老趙當(dāng)仁不讓地成為調(diào)解室的領(lǐng)頭人，他的工作思路是“早發(fā)現(xiàn)，早解決”“當(dāng)日事，當(dāng)日辦”。利用人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，他安排調(diào)解室的幾位調(diào)解員每天都到村里淀里巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)做工作，爭(zhēng)取把矛盾在萌芽階段就化解了。

當(dāng)天發(fā)生的糾紛當(dāng)場(chǎng)解決，不要拖延致矛盾激化，讓大事化小、小事化了。這一思路和“水上調(diào)解中心”的創(chuàng)辦初衷不謀而合。

劉麗麗說(shuō)，安新的水上調(diào)解中心現(xiàn)有70余名人民調(diào)解員，在工作中探索建立“屬地調(diào)解”“聯(lián)動(dòng)對(duì)接”“船上調(diào)解”“法律服務(wù)”等工作制度，打造“一站式”“綜合性”工作平臺(tái)。

水上調(diào)解室落實(shí)“屬地調(diào)解”制度，借助相關(guān)行政村的水上調(diào)解員生活在群眾當(dāng)中、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層。同時(shí)，結(jié)合水區(qū)地貌，對(duì)于交通不便利、較為復(fù)雜的矛盾糾紛，組織水上調(diào)解員進(jìn)行“船上調(diào)解”。游客之間出現(xiàn)矛盾，一個(gè)電話，水上調(diào)解員直接進(jìn)淀到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，上升到法律糾紛的話，法律服務(wù)專(zhuān)班跟進(jìn)提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，減少當(dāng)事人負(fù)累，也防止矛盾升級(jí)。法律服務(wù)專(zhuān)班整合了普法、法律援助、公證、律師、矯正管理人員等力量，堅(jiān)持法律服務(wù)跟著群眾需要走，將法律服務(wù)觸角延伸到村、到戶(hù)、到當(dāng)事人，提高法律服務(wù)質(zhì)效。

一條龍一站式法律服務(wù)

依托水上調(diào)解工作，在構(gòu)建水區(qū)矛盾糾紛化解的中樞、便民服務(wù)游客的窗口同時(shí)，更是流動(dòng)的法律服務(wù)站。在調(diào)解過(guò)程中對(duì)水區(qū)群眾的公證、法律援助需求及時(shí)跟進(jìn)法律服務(wù)，開(kāi)辟水區(qū)群眾法律援助、公證服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳，發(fā)放《一次性辦理告知書(shū)》，實(shí)現(xiàn)水區(qū)群眾法援、公證事項(xiàng)“最多跑一次”。對(duì)老年人、行動(dòng)不便群眾提供上門(mén)服務(wù)，讓水區(qū)群眾切實(shí)享受“身邊的公證”。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象出現(xiàn)的矛盾糾紛，由矯正管理人員及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)思想疏導(dǎo)、教育矯正、調(diào)解穩(wěn)控工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，預(yù)防和減少重新犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“水上調(diào)解中心”設(shè)立至今，共調(diào)解案件102件；提供法律援助10件，法律援助咨詢(xún)14次；提供公證15次，公證咨詢(xún)26次；對(duì)36名水區(qū)矯正對(duì)象建立專(zhuān)門(mén)檔案。

2020年，水上調(diào)解工作將在安新34個(gè)水區(qū)村試點(diǎn)推進(jìn)，并構(gòu)建多元調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)水上調(diào)解中心與縣法院巡回法庭、景區(qū)投訴中心等相關(guān)單位及各調(diào)解室建立聯(lián)動(dòng)對(duì)接，公示聯(lián)系電話，及時(shí)溝通情況，聯(lián)動(dòng)化解糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法訴訟無(wú)縫對(duì)接。真正實(shí)現(xiàn)水區(qū)居民和外來(lái)游客有問(wèn)題“一站式”解決，享受到方便快捷高效的法律服務(wù)。

離開(kāi)趙莊子村的水上調(diào)解室時(shí)，記者與趙領(lǐng)社握別，他的手粗糙有力，卻令人倍感踏實(shí)溫暖。其實(shí)，趙領(lǐng)社還有另一個(gè)身份，他就是當(dāng)年雁翎隊(duì)偵察員趙波的兒子，身體里同樣也流著“嘎子”的熱血。趙領(lǐng)社有句話——“我雖然打著父親的大紅傘，但要憑著自己闖，先把自己位置擺正，出圈的事兒不能干。永遠(yuǎn)記住父親臨終囑托，低調(diào)做人，高調(diào)做事”。正是這樣的做人宗旨，正是出于這滿(mǎn)腔熱忱，才能讓趙領(lǐng)社和與他一樣扎根崗位數(shù)十年的人民調(diào)解員們，把人民調(diào)解當(dāng)成自己的事業(yè)，獲得群眾的信任和敬重，也造就了水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平和安詳。同樣一片白洋淀，當(dāng)年，父輩們用聰明智慧在這里擊退日寇，如今，幾十上百個(gè)趙領(lǐng)社們用熱情奉獻(xiàn)，將十里八村的大小矛盾消弭于無(wú)形。

離岸登船，再入蘆葦蕩，已是夕陽(yáng)西下，船頭的浪花驚起幾只水鳥(niǎo)，姿態(tài)優(yōu)美地飛向淀泊深處。密密的葦葉在晚風(fēng)中簌簌作響，層層延展開(kāi)去，水天相接之處，彩霞滿(mǎn)天，畫(huà)面祥和唯美。

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)（記者：陳建國(guó)、章興成、葛曉陽(yáng)、陳磊、劉子陽(yáng)；法制網(wǎng)記者：趙暖芷、陳睿哲）