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□ 法制日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)組

登錄中國(guó)教師資格網(wǎng)申報(bào)教師資格認(rèn)定時(shí)，不再出具個(gè)人思想品德鑒定表，只需提交一份從網(wǎng)上下載的個(gè)人承諾書(shū)。而在此之前，個(gè)人思想品德鑒定表要由申請(qǐng)人到檔案所在地街道辦事處或者工作單位開(kāi)具證明。

這是雄安新區(qū)市民陳某在申請(qǐng)教師資格認(rèn)定時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)變化。

變化緣自雄安新區(qū)去年9月開(kāi)始的一項(xiàng)改革——證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)由司法部組織開(kāi)展，雄安新區(qū)是試點(diǎn)地區(qū)之一。截至今年6月底，雄安新區(qū)已辦理告知承諾制事項(xiàng)1370多件。

少一份證明相當(dāng)于少跑一個(gè)部門(mén)

在雄安新區(qū)，陳某申請(qǐng)教師資格認(rèn)定業(yè)務(wù)由政務(wù)服務(wù)中心辦理。

6月11日下午，《法制日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)組在政務(wù)服務(wù)中心看到，出于疫情防控需要，進(jìn)入中心人員都需要測(cè)體溫、戴口罩。

首先進(jìn)入視線(xiàn)的是大約1米高的環(huán)形服務(wù)臺(tái)，工作人員站在服務(wù)臺(tái)前為辦事群眾提供咨詢(xún)，大廳里自助查詢(xún)機(jī)、自助繳費(fèi)機(jī)、排隊(duì)叫號(hào)機(jī)等智能化服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全，20多個(gè)綜合受理服務(wù)窗口依次排開(kāi)。

陳某正在窗口辦理教師資格認(rèn)定。窗口工作人員劉女士說(shuō)，資格認(rèn)定的最大變化，就是個(gè)人思想品德鑒定改成個(gè)人承諾書(shū)后，可從網(wǎng)上下載打印，其本人簽字后拍照，在填寫(xiě)信息時(shí)按程序要求上傳圖片。

根據(jù)證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)，申請(qǐng)人需要承諾：“已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求；愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；本告知承諾文書(shū)中填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。”

按此要求上傳承諾書(shū)待網(wǎng)上審核通過(guò)后，陳某持貼有同版照片的《教師資格申請(qǐng)人員體檢表》，在規(guī)定時(shí)間到教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院體檢。接下來(lái)，陳某只需在線(xiàn)下提交體檢表即可完成現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

劉女士介紹說(shuō)，線(xiàn)上審核1個(gè)月左右，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)大概1周完成，辦事時(shí)間大大壓縮。審核通過(guò)后，則是制作打印教師資格證書(shū)，告知申請(qǐng)人前來(lái)領(lǐng)取。

“開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，是減證便民、優(yōu)化服務(wù)的具體措施?！毙郯残聟^(qū)黨群工作部負(fù)責(zé)人說(shuō)，在辦事群眾看來(lái)，少蓋一個(gè)公章，就相當(dāng)于少跑一個(gè)部門(mén)。

從制度層面上切實(shí)減少證明事項(xiàng)

司法部開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，列入了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》和《2019年司法行政工作要點(diǎn)》，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。其目標(biāo)在于，從制度層面上切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，方便群眾和企業(yè)辦事。

2019年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，司法部印發(fā)《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，組織天津、河北、上海等13個(gè)?。ㄊ校┖凸膊俊⑷肆Y源和社會(huì)保障部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。

河北被列為試點(diǎn)地區(qū)后，由雄安新區(qū)承擔(dān)具體試點(diǎn)工作。

2019年9月，雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)印發(fā)《關(guān)于對(duì)部分證明事項(xiàng)開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)工作的通知》，向社會(huì)公布試點(diǎn)證明事項(xiàng)目錄，試點(diǎn)工作正式開(kāi)始。

雄安新區(qū)黨群工作部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)實(shí)際情況把試點(diǎn)范圍確定在了新區(qū)本級(jí)，在不涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身安全、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)中，選取了16項(xiàng)最具有代表性的證明事項(xiàng)。

這些證明事項(xiàng)包括：音像制作單位設(shè)立、藥品經(jīng)營(yíng)變更、教師資格認(rèn)定、律師事務(wù)所設(shè)立、律師執(zhí)業(yè)等審批事項(xiàng)，還有無(wú)犯罪記錄證明等。

根據(jù)試點(diǎn)要求，行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面等形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明。

加強(qiáng)事中事后核查懲戒不實(shí)承諾

由申請(qǐng)人作出承諾，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患怎么辦？

對(duì)此，雄安新區(qū)在開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制改革試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)在制度上設(shè)立“防火墻”，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生。

雄安新區(qū)黨群工作部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首要在于加強(qiáng)事中、事后核查。

也就是說(shuō)，索證部門(mén)針對(duì)試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類(lèi)明確核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等，通過(guò)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。

雄安新區(qū)依法建立了申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定，給予相應(yīng)行政處罰。

雄安新區(qū)還建立完善“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，追究有過(guò)錯(cuò)的單位和個(gè)人的責(zé)任，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合響應(yīng)。

此外，對(duì)核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，雄安新區(qū)探索建立告知承諾書(shū)公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，采取多種措施防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。

雄安新區(qū)黨群工作部負(fù)責(zé)人說(shuō)，雄安新區(qū)選取有代表性的證明事項(xiàng)開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)工作，旨在打造開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制的“雄安樣板”，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，最大限度方便群眾，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

（法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳建國(guó) 章興成 葛曉陽(yáng) 陳磊 劉子陽(yáng) 法制網(wǎng)記者 趙暖芷 陳睿哲）