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□ 法制日?qǐng)?bào)采訪組

雄安新區(qū)訴訟服務(wù)中心大樓外立面，4根高大的圓柱兩兩并立，一同撐起雄安新區(qū)中級(jí)人民法院高懸的國(guó)徽。

一根圓柱上掛著“河北雄安新區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心”的牌子。今年3月28日，承載著促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的使命，“河北雄安新區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心”正式運(yùn)行。

如同雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一樣，雄安新區(qū)中級(jí)人民法院以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面對(duì)新區(qū)建設(shè)一些重大敏感行政訴訟案件，建立新的爭(zhēng)議化解機(jī)制，以滿足人民群眾渴望及時(shí)有效解決多元訴求的需求。

3年來，雄安新區(qū)中級(jí)人民法院以建設(shè)法治中國(guó)的“雄安樣本”為底色，積極創(chuàng)新司法服務(wù)方式，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。

訴前行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

推開玻璃門走進(jìn)行政爭(zhēng)議化解中心，一間大約20平方米的會(huì)議室里，一張木紋面大桌擺在房間中央，左右兩邊各擺放4張椅子，桌子上擺著幾盆綠植。

房間左首墻上的裝飾框中，一個(gè)大大的“和”字格外引人注目，右首墻上則掛著工作規(guī)則和流程圖。

“成立雄安新區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上提出的關(guān)于‘堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量’重要指示精神、推進(jìn)新區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)舉措。”雄安新區(qū)中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)劉光輝說，利用行政訴訟解決行政爭(zhēng)議具有終局性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，但也存在周期長(zhǎng)、對(duì)抗性強(qiáng)的不足，行政爭(zhēng)議化解中心有助于緩解創(chuàng)新性政策與滯后性法律并行產(chǎn)生的執(zhí)法辦案壓力。

今年2月，雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦轉(zhuǎn)發(fā)新區(qū)中級(jí)法院、新區(qū)黨群工作部《關(guān)于依法推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)范提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，助力新區(qū)法治政府建設(shè)。雄安新區(qū)成立行政爭(zhēng)議化解委員會(huì)，成員單位涵蓋新區(qū)中級(jí)法院、新區(qū)所有具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及雄縣、容城、安新三縣政府。

該辦法明確了行政爭(zhēng)議化解的工作原則、組織架構(gòu)、適用范圍、化解流程等制度，確保行政爭(zhēng)議工作有規(guī)可依。行政爭(zhēng)議化解中心設(shè)置在新區(qū)中級(jí)法院訴訟服務(wù)中心，進(jìn)行行政爭(zhēng)議的日常接待及臺(tái)賬登記，并負(fù)責(zé)具體案件化解過程中的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。當(dāng)事人提起行政訴訟，法院立案機(jī)構(gòu)經(jīng)審查訴狀，認(rèn)為適宜化解的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政爭(zhēng)議先行化解或訴前化解，并通知被訴行政機(jī)關(guān)派人參與化解。

雄安新區(qū)中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)張曉梅介紹說，行政賠償補(bǔ)償、行使自由裁量權(quán)行政行為、合理訴求救濟(jì)等8類行政案件可以進(jìn)行訴前化解。在征求各方同意的基礎(chǔ)上，由行政爭(zhēng)議化解中心主持開展訴前化解，最大限度在訴前化解社會(huì)矛盾糾紛。

截至6月底，河北雄安新區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心已化解行政爭(zhēng)議10起。

護(hù)航生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)一座新時(shí)代生態(tài)文明的典范城市。

建院之初，雄安新區(qū)中院就秉承“把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”的理念，保持對(duì)污染環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，積極探索建立跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)保案件的工作機(jī)制，為打造雄安新區(qū)的綠色之城提供優(yōu)質(zhì)司法保障。

2019年4月1日，距離成立不足3個(gè)月，雄安新區(qū)中院公開對(duì)兩起污染環(huán)境犯罪案件進(jìn)行二審宣判，臧某、趙某兩名被告人犯污染環(huán)境罪，分別被判處1年和8個(gè)月有期徒刑，并分處罰金1萬元。

這兩起案件的審判長(zhǎng)正是張曉梅。她簡(jiǎn)要介紹了這兩起案件的審理情況。

2014年9月至2017年4月期間，被告人臧某利用租賃的廠房，在未辦理經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)且未采取任何有效環(huán)保措施的情況下，非法粉碎清洗廢舊鉛酸蓄電池殼，清洗過程中產(chǎn)生的廢水通過暗管排入院內(nèi)的水泥池，廢水再經(jīng)沉淀排放至院外排水溝。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)并認(rèn)定，臧某粉碎清洗的廢舊鉛酸蓄電池殼含廢鉛膏和酸液，屬于危險(xiǎn)廢物。

安新縣人民法院一審以臧某犯污染環(huán)境罪，判處其有期徒刑1年，并處罰金1萬元。一審宣判后，臧某不服，向雄安新區(qū)中院提起上訴。雄安新區(qū)中院依法駁回上訴，維持原判。

在另一起案件中，被告人趙某犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑8個(gè)月，并處罰金1萬元。

在嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪同時(shí)，雄安新區(qū)兩級(jí)法院積極探索建立跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)保案件的工作機(jī)制。

2019年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，其中提出，加強(qiáng)環(huán)境資源審判，推動(dòng)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。推動(dòng)環(huán)境資源司法體制機(jī)制創(chuàng)新，建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。同年12月17日，最高人民法院審議并原則通過《關(guān)于河北雄安新區(qū)中級(jí)人民法院及所轄基層人民法院案件管轄問題的批復(fù)》，規(guī)定雄安新區(qū)周邊區(qū)域，包括石家莊、保定、廊坊、滄州轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件（包括刑事、民事、行政案件），集中由雄安新區(qū)法院管轄。

隨后，《河北省高級(jí)人民法院關(guān)于河北雄安新區(qū)中級(jí)人民法院案件管轄的通知》規(guī)定，雄安新區(qū)及托管區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源類案件及涉白洋淀流域生態(tài)環(huán)境相關(guān)案件由雄安新區(qū)法院管轄。

今年3月，雄安新區(qū)中院印發(fā)《2020年全區(qū)法院工作要點(diǎn)及分工方案》，提出積極推進(jìn)涉白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度落地見效，為新區(qū)環(huán)境整治提供有力司法保障。

截至今年6月底，雄安兩級(jí)法院共審結(jié)環(huán)境資源類案件73宗，其中，污染環(huán)境案件61宗。

構(gòu)建區(qū)域一體執(zhí)行模式

目前，雄安新區(qū)正處于建設(shè)實(shí)施階段的關(guān)鍵時(shí)期，無論是民生保障問題，還是新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，都離不開新區(qū)法院執(zhí)行工作的保障。

正是基于此，2019年2月20日，雄安新區(qū)中院建院僅一個(gè)月時(shí)間，就召開涉民生案件集中執(zhí)行行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，將此前的未結(jié)涉民生執(zhí)行案件全部列入專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)范圍，通過集中人力、集中時(shí)間對(duì)類案、系列案進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)行，對(duì)疑難案件、“骨頭案”重點(diǎn)執(zhí)行，維護(hù)涉民生類執(zhí)行案件權(quán)利人的合法權(quán)益。

此次專項(xiàng)行動(dòng)，雄安法院執(zhí)結(jié)案件的結(jié)案率達(dá)到80.9%，執(zhí)行到位標(biāo)的款共計(jì)118萬多元。

“我們一邊進(jìn)行執(zhí)行攻堅(jiān)，一邊完善執(zhí)行工作制度。”劉光輝說，建立行之有效的打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制，對(duì)拒不履行義務(wù)、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人堅(jiān)決追責(zé)，真正打出執(zhí)行威懾力。

與此同時(shí)，雄安新區(qū)中院推動(dòng)建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

目前，雄安新區(qū)中院已經(jīng)與相關(guān)單位建立辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件領(lǐng)域的常態(tài)化打擊拒執(zhí)罪工作機(jī)制。支持完善雄安新區(qū)社會(huì)信用體系和商務(wù)誠(chéng)信體系，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠(chéng)信賬戶，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)對(duì)比、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒，推動(dòng)完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

今年2月，雄安新區(qū)中院下發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，提出推進(jìn)雄安中院執(zhí)行體制改革，實(shí)現(xiàn)新區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨行政區(qū)域一體化工作模式。

此外，雄安新區(qū)中院還提出，對(duì)涉及新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、加大執(zhí)行力度，依法及時(shí)審查非訴執(zhí)行申請(qǐng)，適時(shí)采取專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，確保勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，保障新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

目前，在雄安新區(qū)，一大批執(zhí)行積案得以執(zhí)結(jié)，新區(qū)三縣（雄縣、容城、安新）法院執(zhí)行質(zhì)效全部進(jìn)入河北省法院先進(jìn)行列。

（法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳建國(guó) 章興成 葛曉陽 陳磊 劉子陽 法制網(wǎng)記者 趙暖芷 陳睿哲）