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□ 法制日報采訪組

“我們都是本村人,只是夜里少睡幾小時,換來的卻是全村所有人的安心,很值。”王永輝是雄安新區(qū)雄縣王家房村巡防隊員,巡大街、查小巷是他每天雷打不動的工作狀態(tài)。

4月23日,王永輝和其他巡防隊員巡查至村南頭時,發(fā)現(xiàn)一名形跡可疑人員,一面通知村委會并及時報警,一面將可疑人員堵進(jìn)胡同帶到村委會。

在雄縣,有5000多名巡防隊員像王永輝一樣,穿梭在大街小巷、田間地頭,守護著一方平安。

村村組建巡防隊護平安

為充分動員群眾、組織群眾,開展群防群治,打好平安建設(shè)人民戰(zhàn)爭,雄縣以“雄州巡防”品牌提升為抓手,扎實推動基層社會治理創(chuàng)新。目前,全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)281個行政村已全部建立起20人至170人的村級治安巡防隊,打通了安全保障服務(wù)群眾“最后一公里”。

“別看崗位小,事情也不大,‘雄州巡防’隊員的作用卻不可忽視,有了他們?nèi)罕娡砩纤X都踏實些?！毙劭h縣委常委、政法委書記劉會清說,金杯銀杯比不上群眾口碑,群眾滿意是檢驗工作成效的試金石。

今年上半年,雄縣縣委組織開展“聽民聲、抓防范、打現(xiàn)行、保平安”專項行動和“防疫維穩(wěn)”工作,鍛煉和壯大了“雄州巡防”隊伍,巡防隊員從年前的3099人增長到目前在冊的5064人。

有了這些巡防隊的守護,雄縣治安刑事案件明顯下降,重大惡性案件有效遏制,“兩搶一盜”等可防性刑事犯罪同比下降74%,群眾安全感、獲得感穩(wěn)步提升,“雄州巡防”創(chuàng)新探索贏得了群眾肯定和贊許。

構(gòu)建三級并行調(diào)解機制

人民調(diào)解排查矛盾糾紛1858件,化解1825件,化解率98.2%;行政調(diào)解排查矛盾糾紛529件,化解525件,化解率99.24%;司法調(diào)解受理2381件,調(diào)處411件……這是2019年雄縣“三調(diào)聯(lián)動”交出的成績單。

在劉會清看來,依法及時就地排查化解矛盾糾紛是基層社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作,關(guān)系黨的執(zhí)政之基、國家長治久安和人民幸福安康。3年來,雄縣縣委政法委創(chuàng)新推動矛盾糾紛化解工作,動員廣大群眾做實群防群治,運用科技支撐提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平,不斷夯實基層治理之基。

把群眾矛盾糾紛化解工作規(guī)范起來,讓群眾遇到問題能夠就近有地方“討個說法”,少跑腿、不跑腿,應(yīng)是基層社會治理的務(wù)實處、落腳點,也是群眾最關(guān)心的基層和諧穩(wěn)定的熱點問題。在調(diào)研中,劉會清發(fā)現(xiàn),很多矛盾糾紛存在歷史遺留得不到妥善解決的問題,也有新形勢下出現(xiàn)的新矛盾,群眾遇事解決問題的途徑少,甚至矛盾上行形成信訪。

帶著問題調(diào)研,才能破解難題。劉會清認(rèn)為,必須杜絕以往矛盾糾紛捂著蓋著、藏著掖著的做法,把基層群眾所有矛盾糾紛在陽光下曝光晾曬,整合全縣力量將矛盾問題化解在小、在早。

雄縣縣委政法委立足新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要和雄縣實際,在確保矛盾糾紛排查“規(guī)定動作”不走樣的前提下,主動做好特色“自選動作”。開展了“清風(fēng)凈土”專項行動,以保障雄安新區(qū)重點項目建設(shè)及落地區(qū)域安全穩(wěn)定為目標(biāo),組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位以新區(qū)重點任務(wù)落地區(qū)域的53個村為重點,對征遷安置、項目建設(shè)、涉房維穩(wěn)方面存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析研判,消除一切可能影響新區(qū)建設(shè)發(fā)展的各類矛盾隱患。

2018年8月,雄縣縣委常委會專題審議并通過了《關(guān)于推動深化矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(三調(diào)聯(lián)動)工作機制的實施意見》,堅持把非訴訟解紛機制挺在前面,創(chuàng)新實踐雄縣本土新時代“楓橋經(jīng)驗”。

2019年以來,雄縣縣委政法委創(chuàng)造性構(gòu)建“1+4+N”三級并行矛盾糾紛調(diào)解工作格局(1個縣級社會矛盾糾紛調(diào)處調(diào)解人才庫——“和諧雄州”App,3個片區(qū)調(diào)解分中心和1個巡回調(diào)解隊,N為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居和相關(guān)縣直部門調(diào)委會),整合全縣調(diào)解力量助力鎮(zhèn)村和部門及時就地多元化解矛盾糾紛。全縣281個村已全部建立村級民調(diào)會,充分發(fā)揮村級第一道防線作用,確保小事不出村。

“人民群眾可依據(jù)自身意愿,選擇鎮(zhèn)村兩級民調(diào)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所、司法部門、司法行政機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛。”劉會清說。

全流程全要素規(guī)范執(zhí)法

“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線,嫌疑人無人看守、涉案財物遺失、民警單獨審訊、錄音錄像缺失,過去被詬病的問題如今根本不可能發(fā)生?！闭f起執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的轉(zhuǎn)變,雄縣公安局東陽刑警隊民警郭凱深有感觸。

今年年初,雄縣執(zhí)法辦案管理中心正式投入使用,執(zhí)法辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、辦案聯(lián)動區(qū)5個區(qū)域“一體化”運行,將案件受理、案件管理、執(zhí)法辦案、合成作戰(zhàn)、涉案財物、入所體檢等業(yè)務(wù)歸口集中。24小時監(jiān)控?zé)o死角,從源頭上杜絕刑訊逼供、單人訊問等違法辦案行為發(fā)生。

當(dāng)民警來中心辦案時,需提前致電前臺登記預(yù)約,前臺受理同時隨即啟動合成作戰(zhàn)模式,對犯罪嫌疑人信息進(jìn)行綜合查詢,然后將查詢結(jié)果推送給辦案民警,讓民警第一時間掌握嫌疑人信息,有效節(jié)省辦案時間,提高辦案效率。中心一體化信息采集工作臺除對傳統(tǒng)的身高、體重、足長、人像、足跡、DNA進(jìn)行采集外,還特別配備手機信息取證分析和聲紋采集、虹膜采集設(shè)備。

“我們緊盯警情處置、案件受立案、執(zhí)法安全等執(zhí)法鏈條重點環(huán)節(jié),構(gòu)建‘事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯’全流程、全要素、系統(tǒng)性執(zhí)法管控體系,推進(jìn)執(zhí)法音視頻綜合管理平臺等系統(tǒng)應(yīng)用,實現(xiàn)對執(zhí)法全過程的閉環(huán)式、可視化、可回溯監(jiān)督?！毙劭h公安局政委趙志永介紹說。

此外,在執(zhí)法辦案管理中心辦案聯(lián)動區(qū),還設(shè)置了檢察院檢察室、法醫(yī)鑒定室、物價評估室、心理輔導(dǎo)室、法律援助室、速裁法庭等,初步實現(xiàn)執(zhí)法辦案“一站式辦理”“最多跑一地”。

(法制日報全媒體記者 陳建國 章興成 葛曉陽 陳磊 劉子陽 法制網(wǎng)記者 趙暖芷 陳睿哲)