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圖為天津市公安交管局南開支隊聯(lián)合南開區(qū)道路運輸執(zhí)法支隊進行交通安全執(zhí)法檢查。 通訊員 戴武權(quán) 攝

□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治建設(shè)成就

□ 法治日報全媒體記者 張馳

這里，是九河下梢、拱衛(wèi)京畿的要地，“東達滄海，西引大行，南通江淮，北拱神京”，說的是其地理位置的獨特。這里，是近代中國第一所大學(xué)（北洋大學(xué)）法律系的誕生之地。這里，是一片厚土，涌現(xiàn)出了以魏文達、吳文翰、徐大同、郭壽康為代表的法學(xué)家群體，為新中國法制建設(shè)貢獻智慧。這里，還是創(chuàng)新之地，全國首個規(guī)范輔警管理的省級地方性法規(guī)《天津市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》、首個綜合保護知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》以及《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》相繼出臺，彰顯了城市的底蘊與活力。

這里，是天津。

兼容并蓄的特質(zhì)，讓其散發(fā)著不可名狀的城市魅力，吸引了一代又一代包括法律人在內(nèi)的優(yōu)秀人才，書寫著屬于時代的精彩華章。

立法，呈亮點

黨的十八大以來，天津的立法工作迎來了新的機遇。2012年，在天津市人大常委會年度立法計劃中，安排審議項目10項、預(yù)備項目12項、調(diào)研項目27項。2021年，天津市人大常委會年度立法計劃，僅安排審議項目就達到了20項。

與人大立法相對應(yīng)的是政府立法。2021年度，天津市人民政府安排立法計劃達27項，其中地方性法規(guī)立法項目提請審議項目13項，市政府規(guī)章立法項目提請審議項目6項，預(yù)備提請審議項目8項。

9年間，天津的立法成果亮點紛呈。

2018年11月21日，天津市十七屆人大常委會第六次會議審議通過《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》。這是我國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防與治理的地方性法規(guī)，對于預(yù)防與治理校園欺凌，推動文明校園、平安校園建設(shè)具有積極意義。

2019年1月18日，天津市第十七屆人民代表大會第二次會議審議通過《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》，進一步完善了天津生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系，對其他生態(tài)環(huán)保單項法規(guī)起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

2020年5月18日，天津市十七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法》，這是天津市加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法建設(shè)，用法治力量完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一項重要舉措。

2020年12月1日，天津市十七屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《天津市社會信用條例》，明確了社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息，突出了對信用主體的權(quán)益保護。

9年來，天津立法機關(guān)主動作為、勇于實踐，創(chuàng)新公眾參與立法方式，推動數(shù)十部地方性法規(guī)與政府規(guī)章的出臺與修訂，為科學(xué)立法、民主立法貢獻了“天津樣本”。

執(zhí)法，行必嚴

行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法。

5月10日，天津市民潘公勝收到一條短信提示，因在河西區(qū)友誼北路與永安道十字路口鳴笛，其所駕車輛被違法鳴笛聲吶采集系統(tǒng)采集到了信息，其行為由公安交管部門依照道路交通安全法律法規(guī)予以處罰。

在同一路口，市民李文凱駕駛車輛右轉(zhuǎn)彎路遇行人時，因禮讓得到了群眾的“點贊”。

一罰一贊，代表著《天津市文明行為促進條例》施行以來的價值導(dǎo)向，也為公安交管部門嚴格執(zhí)法作了最好的詮釋。

天津市公安局北辰分局聚焦公安機關(guān)執(zhí)法辦案全要素環(huán)節(jié)，結(jié)合自身實際，深入剖析突出問題，借助智能化手段，建立了警務(wù)督察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，設(shè)立了“有案不立”“壓案不查”“有罪不究”“涉黑涉惡警情預(yù)警”四類重點研判方向，以及大額賠償調(diào)解、涉黃賭警情違規(guī)處置、砸劃汽車警情、立而不偵、未及時采取刑事強制措施、侵財類案件降格處理、涉黑惡敏感警情等八個“預(yù)警模型”，尋找影響執(zhí)法司法公信力的堵點，讓民警自覺筑牢思想防線、堅守道德底線、不越紀律紅線。

在提升執(zhí)法監(jiān)管能力方面，天津嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；建設(shè)了全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息化平臺，對企業(yè)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；針對運動式、“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為問題開展調(diào)查研究，拓展推行市場輕微違法違規(guī)行為依法免予處罰清單，嚴防執(zhí)法擾企，禁止違法“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等現(xiàn)象。

下一步，天津還將持續(xù)推動貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”及其配套制度；通過行政執(zhí)法“典型差案”與優(yōu)秀典型案例評選，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督導(dǎo)向性作用；充分發(fā)揮信息化手段對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用，利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進行高效監(jiān)督，督促全市各行政執(zhí)法機構(gòu)壓實執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

司法，示公允

黨的十八大以來，天津政法機關(guān)深入推進公正司法，成效逐步顯現(xiàn)，司法公信力不斷得到提升，“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

2020年，天津法院系統(tǒng)審理了顏某、閻某、李某某等一批為非作惡、欺壓百姓、影響力較大的案件；聚焦“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，判處黑惡勢力“保護傘”案件33件38人，對涉黑惡案件判處財產(chǎn)刑1.5億元，對41名被告人依法沒收個人全部財產(chǎn)，堅決鏟除黑惡勢力犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)；針對行業(yè)監(jiān)管漏洞，發(fā)出司法建議167條；聯(lián)合檢察、公安等部門出臺涉黑惡案件辦理指南，得到了全國掃黑辦肯定推廣。

2020年，天津法院系統(tǒng)強化民生司法保障，審結(jié)勞動爭議、房地產(chǎn)、醫(yī)療糾紛等案件8.03萬件；開展涉民生專項執(zhí)行活動，追回拖欠農(nóng)民工工資1355.8萬元；為生活困難當(dāng)事人緩減免訴訟費139.3萬元，發(fā)放救助款1240.5萬元；完善軍地司法協(xié)作，妥善審理涉軍案件，堅決維護軍人軍屬合法權(quán)益；依法判處并及時發(fā)布侵害烈士名譽、遺棄新生嬰兒、因不履行贍養(yǎng)義務(wù)撤銷房屋贈與等案件，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓司法明是非、有力量。

2020年，天津檢察機關(guān)依法守護食品藥品安全，提起公訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪103人；開展“公益訴訟守護美好生活”等監(jiān)督活動，推動解決保健食品虛假宣傳、窨井蓋缺失破損、違規(guī)占用盲道等群眾揪心事；開通12309服務(wù)熱線，探索設(shè)立社區(qū)檢察崗，打通檢察服務(wù)“最后一公里”；把“來信件件回復(fù)”拓展為“信訪件件回復(fù)”，12523件信訪均在7日內(nèi)作出程序回復(fù)，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率為99.8%。

同年，全市檢察機關(guān)以精準監(jiān)督為導(dǎo)向，受理民事申訴案件1471件，提出抗訴與再審檢察建議90件，法院再審改變率為90.6%；依法監(jiān)督虛假訴訟案件128件，及時向公安機關(guān)移送犯罪線索，維護司法秩序與權(quán)威；支持法院破解執(zhí)行難，開展民事終結(jié)本次執(zhí)行專項監(jiān)督，提出檢察建議118件；加大支持起訴工作力度，辦結(jié)農(nóng)民工討薪討債、未成年人請求給付撫養(yǎng)費等案件244件，依法為弱勢群體“撐腰”。

守法，締和諧

公民守法的前提是在學(xué)法的基礎(chǔ)上增強法治觀念?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，天津堅持把全民普法與守法作為依法治市的長期基礎(chǔ)性工作，并采取靈活多樣的方式推動法治宣傳。

在普法工作推動過程中，天津緊緊抓住兩個重點群體：青少年群體、領(lǐng)導(dǎo)干部群體。

針對青少年群體普法，天津在國際禁毒日、國家憲法日、全國交通安全日等時間節(jié)點，引進社會資源，讓孩子們近距離與“法律”握手。同時，天津積極推進中小學(xué)課堂法治教育“六落實”，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會“三位一體”法治教育的再延伸?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，天津舉辦中小學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”演講比賽，組織“憲法小衛(wèi)士”在線學(xué)習(xí)測評46萬余人次，法治副校長遍布全市877所小學(xué)、527所中學(xué)。聯(lián)合多部門舉辦“青春接力法治同行”法治辯論賽、“明憲立德津彩青春”法治原創(chuàng)作品征集大賽，編發(fā)“小智宣法”漫畫讀本近3萬冊。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部普法，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴在天津已成為常態(tài)。通過個案出庭與旁聽及時了解群眾訴求，掌握常見多發(fā)行政爭議的焦點、特點與背景、原因，總結(jié)類案規(guī)律，已是領(lǐng)導(dǎo)干部接受法治培訓(xùn)的又一重要途徑。值得關(guān)注的是，天津已連續(xù)8年依托自主研發(fā)的網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)，打造國家工作人員的“隨身學(xué)法寶典”。截至2021年4月，已有超過12萬人在線學(xué)習(xí)、使用，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法品牌效應(yīng)凸顯。

天津還開展“送憲法進萬家”活動，向全市家庭印發(fā)憲法宣傳冊400萬本、借助影城院線播放憲法公益廣告、組織“我與憲法”微視頻創(chuàng)作評選……向社會公眾呈獻出一系列內(nèi)涵豐富、頗具特色的法治宣傳盛宴。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了民法典。隨后，天津市五部門聯(lián)合制定學(xué)習(xí)宣傳民法典工作安排并印發(fā)全市，成立由36名法學(xué)專家與法律服務(wù)工作者組建的天津市民法典宣講團，舉辦法治沙龍，吸引300萬人次云端學(xué)法。

在推進全面依法治市進程中，“法治”二字似春雨細無聲地浸潤津沽大地，人們守法光榮、違法可恥的理念日漸養(yǎng)成，尊法守法正成為津沽兒女的共同追求與自覺行動。