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□ 奮斗百年路 啟航新征程·同心奔小康

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉 見習(xí)記者 劉欣

“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋?！?/p>

長達(dá)55公里，橫臥在伶仃洋碧波之上的港珠澳大橋，將珠江東西兩岸連在一起，讓珠海、澳門與香港首次實(shí)現(xiàn)直接陸路連接，陸路交通時(shí)間從3小時(shí)縮短到40分鐘，真正開啟了“1小時(shí)生活圈”。

據(jù)悉，港珠澳大橋的建設(shè)克服重重艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)下多項(xiàng)世界之最，被譽(yù)為“現(xiàn)代世界七大奇跡”之一，大橋的成就舉世矚目，法治保障方面的工作也可圈可點(diǎn)。

成就舉世矚目

港珠澳大橋是由粵、港、澳三地共建共管的，集外海橋梁、人工島、海底隧道的大型跨海集群工程，既是當(dāng)今世界總體跨度最長、鋼結(jié)構(gòu)橋體最長、海底沉管隧道最長的跨海大橋，也是公路建設(shè)史上技術(shù)最復(fù)雜、施工難度最高，工程規(guī)模最龐大的橋梁。

港珠澳大橋管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，港珠澳大橋建設(shè)從籌備到建成前后長達(dá)十五年，數(shù)萬名建設(shè)者克服了重重艱難險(xiǎn)阻，用智慧和汗水澆注了這一舉世矚目的超級(jí)工程。

據(jù)介紹，建設(shè)港珠澳大橋的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：工程技術(shù)要求高。其主體結(jié)構(gòu)物處于深厚軟弱地層上，地層分布差異大，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高，全線阻水率要求嚴(yán)格；協(xié)調(diào)難度大。協(xié)調(diào)工作包括了粵、港、澳三地之間的合作，以及相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合；環(huán)境敏感。穿越中華白海豚保護(hù)區(qū)，需要高度重視對(duì)海洋生態(tài)和漁業(yè)資源的保護(hù)。因此，港珠澳大橋在管理機(jī)制、建設(shè)理念、科研技術(shù)等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，保障工程建設(shè)。

截至大橋通車，項(xiàng)目創(chuàng)新工法31項(xiàng)、創(chuàng)新軟件13項(xiàng)、創(chuàng)新裝備31項(xiàng)、創(chuàng)新產(chǎn)品3項(xiàng)，申請(qǐng)專利454項(xiàng)等。創(chuàng)新成果獲得省部級(jí)特等獎(jiǎng)4項(xiàng)、一等獎(jiǎng)8項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，形成專著18本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60冊(cè)。

“一系列的研究成果大范圍應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)踐，解決了工程推進(jìn)中的重點(diǎn)難題，有力支撐港珠澳大橋工程建設(shè)，對(duì)我國大型海通道工程技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要推動(dòng)作用?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)悉，2020年5月24日，港珠澳大橋獲得首批國家交通運(yùn)輸科普基地授牌，成為全國首批十大交通運(yùn)輸科普基地之一。

重視法治保障

港珠澳大橋是我國首個(gè)在“一國兩制”框架下由粵港澳三地政府合作共建共管的大型基礎(chǔ)設(shè)施，沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。法律問題一直是大橋從立項(xiàng)到建設(shè)再到運(yùn)營的全過程中的重大問題。

這位負(fù)責(zé)人指出，中央政府和粵港澳三地政府高度重視大橋建設(shè)的法治保障問題。港珠澳大橋前期辦及后來的項(xiàng)目法人港珠澳大橋管理局專門配備了法律專業(yè)人才，并聘請(qǐng)常年法律顧問和專項(xiàng)法律顧問，組成法律團(tuán)隊(duì)。法律團(tuán)隊(duì)預(yù)先對(duì)大橋所可能面臨的法律問題包括口岸布設(shè)、融資、三地協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目法人設(shè)立、招投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、綜合開發(fā)等展開深入研究，為大橋建設(shè)和運(yùn)營提供法律保障。

同時(shí)，在中央政府和粵港澳三地政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，港珠澳大橋法律實(shí)踐形成了“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)協(xié)調(diào)”的管理模式。其中“三級(jí)架構(gòu)”是指中央層面的專責(zé)小組、三地政府層面的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)合委員會(huì)以及實(shí)操層面的項(xiàng)目法人，“兩級(jí)協(xié)調(diào)”則是中央層面對(duì)涉及中央事權(quán)的協(xié)調(diào)和三地政府層面對(duì)涉及三地公共事務(wù)的協(xié)調(diào)。

“我們?cè)?010年深入研究起草了《港珠澳大橋建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理三地政府協(xié)議》和《港珠澳大橋管理局章程》，最終由三地政府的代表予以簽署，為大橋建設(shè)和運(yùn)營提供最基本的法治保障?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，“港珠澳大橋管理局的成立，是港珠澳大橋建設(shè)中的一項(xiàng)非常重要的制度創(chuàng)新。”

加強(qiáng)運(yùn)營管理

大橋的開通給民眾的生產(chǎn)生活帶來方便，也為香港、澳門、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加速騰飛帶來極大的助力，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合與發(fā)展。

“建設(shè)港珠澳大橋不容易，但是管理好港珠澳大橋更難?！边@位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)三地協(xié)議，大橋開通后主體工程依然由港珠澳大橋管理局負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，三地口岸和連接線由三方各自負(fù)責(zé)。

對(duì)于大橋運(yùn)管工作的重點(diǎn)，這位負(fù)責(zé)人介紹說，港珠澳大橋管理局的中心工作可概括為“一體兩翼”，即保障大橋安全運(yùn)維和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主體，綜合開發(fā)和科技研發(fā)為兩翼。

日常工作中，港珠澳大橋管理局深入推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提升運(yùn)營維養(yǎng)大橋的能力和水平。同時(shí)與三地口岸、接線的管理部門，邊檢、海關(guān)、交警、消防等政府部門加強(qiáng)多主體協(xié)同，通過信息通報(bào)、資源共享、勤務(wù)協(xié)同、執(zhí)法互補(bǔ)等管控舉措，確保大橋安全、有序、平穩(wěn)運(yùn)營。

“大橋智能化運(yùn)維建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)中?！边@位負(fù)責(zé)人指出，按照“工程+科研”的項(xiàng)目定位，立足于港珠澳大橋運(yùn)維實(shí)際，加快推進(jìn)建設(shè)一流數(shù)字化大橋，從感知、評(píng)估、維養(yǎng)、運(yùn)行、安全等方面入手，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，集成創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，力爭全面提升大橋的運(yùn)維水平。

此外，港珠澳大橋不僅在建設(shè)中高度重視法治保障，在運(yùn)營管理中也是如此。這位負(fù)責(zé)人說：“在法律方面，我們加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌保護(hù)工作，并加強(qiáng)了大橋未來面向市場進(jìn)行綜合開發(fā)的法律保障措施。同時(shí)，我們也一直在探索體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從而為法律上的一些瓶頸問題，尋求新的突破，探索通過立法為港珠澳大橋運(yùn)營管理提供根本的法治保障”。