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□奮斗百年路 啟航新征程·法治足跡

法治日報全媒體記者 萬靜

上海市漢口路422號，原上海證券大樓舊址。這棟樓見證了70多年前那場迅雷不及掩耳的抓捕活動——這是人民政府與上海舊經(jīng)濟勢力交鋒中取勝的第一個回合，初步穩(wěn)定了人民幣的地位，為控制市場創(chuàng)造了必要前提。

新中國成立之初，由于戰(zhàn)爭破壞的影響，整個社會經(jīng)濟處于混亂狀態(tài)，生產(chǎn)萎縮，物資匱乏，通貨膨脹嚴重，市場物價暴漲。面對當時嚴重混亂的經(jīng)濟局面，必須建立全國性的強有力的中央領導機構，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排。

1949年6月，中央通過《關于建立中央財政經(jīng)濟機構大綱》。在之后不到一年的時間里，打響了一場統(tǒng)一全國財經(jīng)和穩(wěn)定物價的“戰(zhàn)役”，結束了國民黨統(tǒng)治時期連續(xù)惡性通貨膨脹的局面，也結束了舊中國幾十年財政收支嚴重不平衡的局面，是新中國成立后黨和人民政府在財政經(jīng)濟戰(zhàn)線上取得的第一個具有重大意義的勝利，毛澤東評價其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

破解財政經(jīng)濟困局

“1949年5月12日，上海白粳米價一石需用4.4萬億金圓券，折合法幣1320萬億元，與1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以前相比，上漲了199萬倍，達到了一粒米一百元?！边@組數(shù)據(jù)來源于《中國社會主義與統(tǒng)計數(shù)據(jù)》一書。

新中國成立初期，國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均處于一個不斷衰退的局面。國民黨統(tǒng)治時期不斷變更的黃金政策以及發(fā)行的金圓券，嚴重擾亂了國內(nèi)經(jīng)濟，使得國內(nèi)經(jīng)濟秩序十分混亂，瀕于崩潰。與此同時，剛剛成立的新政權又面臨各項事業(yè)百廢待興，各種支出十分龐大，困難之巨大可想而知。

平抑物價、解決通貨膨脹、穩(wěn)定整個經(jīng)濟形勢，成為中央政府面臨的重要課題。

1949年6月10日，上海市軍管會派出警察封鎖了上海最大的銀元交易市場——位于漢口路422號的上海證券大樓，禁止人員進出，控制樓內(nèi)證券經(jīng)紀人的行動。與此同時，由軍管會指派的一部分專業(yè)人員進入大樓清點查核。當時樓內(nèi)被堵住的不下千人，突如其來的沖擊使他們驚恐萬狀。隨后，在做好安撫和宣傳工作之后，軍管人員拘捕了250名投機者，收繳了數(shù)萬枚銀元。這場抓捕行動對資本家和投機者造成了巨大的影響，很快市場上銀元對人民幣的比價由6月8日的1：2000降至1：1200，并不斷下降。由于銀元的貶值，人民幣很快便取得了在上海的主導貨幣地位，令政府有能力對市場進行更強有力地干預。

這場抓捕行動被稱為“銀元之戰(zhàn)”，最終以新興的人民政府戰(zhàn)勝上海壟斷資本和官僚資本主義殘余結束。

打贏平抑物價之戰(zhàn)

1949年4月至1950年3月共發(fā)生了四次范圍不一的通貨膨脹。第一次是1949年4月，北方春旱，投機商人炒作銀元，導致冀中、京津等地區(qū)物價上漲。中央政府從東北調(diào)運糧食等生活用品到關內(nèi)，在國營貿(mào)易公司下設立了44個糧食、布匹的直接供貨店。此外，人民銀行還開辦了折實儲蓄，保證人們不會因物價波動而遭受損失。

第二次發(fā)生在1949年6月至7月的上海，投機商人以黃金、銀元、美鈔為對象，以上海證券交易所為投機場所，大肆炒作黃金、銀元和美鈔。中央政府采取了一些強硬措施，如禁止黃金、銀元和美鈔的自由流通與買賣，禁止以金銀計價；宣布人民幣為法定貨幣，任何人不得拒用；查封上海證券交易所，逮捕投機分子；加強對金融業(yè)的管理和監(jiān)督等。1949年7月，上海在結束了“銀元之戰(zhàn)”后，投機商人把戰(zhàn)場從金融轉移到物資，拉開了“米棉之戰(zhàn)”。中央政府從其他地區(qū)調(diào)運米棉等生活用品支援上海，并對學生和工人進行平價配售，盡量照顧到學生和工人的利益。

第三次發(fā)生在1949年10月至11月的上海和京津地區(qū)，并波及全國各大城市。11月下旬，全國各大城市統(tǒng)一行動，由貿(mào)易公司逐漸提高牌價，投機商人以為行情繼續(xù)看漲，仍搶進貨物。當其資金都轉為實物時，國營貿(mào)易公司開始拋售物資，投機商人資金周轉失靈，投機資本遭受嚴重打擊。

第四次物價上漲發(fā)生在1950年2月，國民黨反動派炸毀上海發(fā)電廠，引起人心動蕩，商人只買進不賣出。在中財委的統(tǒng)一部署下，上海連續(xù)拋售了兩億斤大米，使得投機商人無力抵抗，3月份物價基本穩(wěn)定。此后，全國各大城市的物價也都沒有大幅度上漲。

統(tǒng)一全國財政工作

在中央政府的力挽狂瀾下，四次通貨膨脹得到有效遏制。穩(wěn)定物價的根本在于統(tǒng)一全國財政工作，盡可能平衡收支，擺脫赤字財政。因此，中央政府進行了一系列統(tǒng)一財政的措施，主要包括統(tǒng)一全國財政收支、統(tǒng)一全國金融、統(tǒng)一全國物資調(diào)配、統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理。

統(tǒng)一全國財政收入。具體措施是將公糧的調(diào)度，財政稅收的稅率、稅則制定工作以及稅收的征收及支出，全部統(tǒng)一于中央(公糧中5%至15%的地方附加除外)。對超收部分，中央與地方實行二八分成的辦法，二成上繳中央，八成歸地方所有。全國于1950年3月開始，各縣市都建立國庫，所有稅款都要逐日入庫，不能延期和挪用。國有企業(yè)的稅收和折舊金、利潤也須按時上繳國庫。在支出方面，全國統(tǒng)一了編制和供給標準。

統(tǒng)一全國金融工作。重點在于以中國人民銀行為國家現(xiàn)金調(diào)度的總機構，代理國庫，管理外匯，統(tǒng)一管理軍政機關、國營企業(yè)的現(xiàn)金。

統(tǒng)一全國的物資調(diào)配。重點是中財委統(tǒng)一調(diào)度全國各地各工商業(yè)的倉庫庫存物資。物資的統(tǒng)一調(diào)配，可以使它們得到更有效地利用，也能夠更靈活地應對投機者。

統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，以便國家有計劃地節(jié)約現(xiàn)金使用和調(diào)節(jié)現(xiàn)金流通。

這一系列穩(wěn)定物價的措施，使新中國經(jīng)濟得到好轉，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各方面都有很大提高。1950年，財政收支基本上達到平衡，總收入超過計劃的30.8%，總支出超過計劃5.4%，赤字占財政總收入的4.4%，財政狀況大幅好轉。到1952年，社會總產(chǎn)值已經(jīng)是1949年的兩倍，各地農(nóng)民收入比1949年增長了30%。