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□奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設(shè)巡禮

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張雪泓

領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員推進(jìn)全面依法治國的信念、決心和行動(dòng)，對(duì)于全社會(huì)樹立法治觀念，既是價(jià)值風(fēng)向標(biāo)，更是關(guān)鍵推動(dòng)力。近年來，北京市懷柔區(qū)立足提升領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)和法治能力，首推“提職考法”，狠抓干部法治教育培訓(xùn)，對(duì)政府的行政行為開展法制監(jiān)督，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

回顧懷柔區(qū)法治政府建設(shè)歷程，懷柔區(qū)司法局局長(zhǎng)張衛(wèi)認(rèn)為，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，注重法治與德治相統(tǒng)一，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，讓法治精神入腦入心，成為一種思維習(xí)慣，全面依法治區(qū)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)

5月20日上午10點(diǎn)，懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)政府3層會(huì)議室座無虛席，楊宋鎮(zhèn)新一屆“兩委”干部法律知識(shí)摸底考試正在進(jìn)行。試卷分AB卷，題型有單選題、多選題和判斷題，經(jīng)過90分鐘的考試，干部們走出考場(chǎng)后紛紛表示，“有一定難度”“對(duì)法律知識(shí)的掌握還有不到位的地方”“需要再接再厲”。

在懷柔區(qū)，學(xué)法測(cè)法既涉及處級(jí)干部、科級(jí)干部和一般工作人員，也涉及基層村居干部?！八懈刹繉W(xué)滿規(guī)定學(xué)時(shí)后，都要在國家憲法日前，通過平臺(tái)進(jìn)行年度測(cè)法，不及格者將取消本年度考核評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格。”張衛(wèi)說。

2018年，懷柔區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，在全市搭建首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)，全面推行“日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法”制度，將學(xué)法測(cè)法考法作為年度績(jī)效和提職的實(shí)指標(biāo)、硬杠杠，在領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法考法方面探索出懷柔特色創(chuàng)新模式。

對(duì)于懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙俊石來說，“提職考法”的經(jīng)歷讓他印象深刻。趙俊石工作經(jīng)歷豐富，在懷柔區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委都有任職經(jīng)歷。在擬提拔鎮(zhèn)長(zhǎng)公示期，趙俊石接到了考法通知。

“那段時(shí)間，我一面全力復(fù)習(xí)備考，一面也在心里默默為自己捏了一把汗?！壁w俊石說，題庫題量比較大，自己通過認(rèn)真復(fù)習(xí)，考試結(jié)果還算理想。過了“提職考法”這一關(guān)，趙俊石順利任職鎮(zhèn)長(zhǎng)，但日常的學(xué)法測(cè)法他一樣不落，更加注重推動(dòng)工作依法依規(guī)。

記者在采訪中了解到，為體現(xiàn)中央精神、部門特點(diǎn)和崗位的實(shí)際需要，懷柔區(qū)特地請(qǐng)來多名法學(xué)專家組成課題組，與區(qū)屬69個(gè)單位對(duì)學(xué)法考法題庫進(jìn)行聯(lián)合編制，內(nèi)容涉及全面依法治國方針政策、習(xí)近平法治思想、憲法和300余部相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，總題量達(dá)15000余道，每個(gè)職位都有與其應(yīng)具備的法律素養(yǎng)要求相匹配的1000道試題，對(duì)不同崗位、不同職級(jí)人員進(jìn)行訂制化教學(xué)和考評(píng)。題庫還會(huì)定期進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，逐漸增加難度。

據(jù)了解，“提職考法”僅是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法中的一項(xiàng)內(nèi)容，覆蓋所有干部的日常學(xué)法測(cè)法更是重點(diǎn)。懷柔區(qū)為此出臺(tái)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，還專門開發(fā)了學(xué)法考法手機(jī)App，使干部學(xué)法常態(tài)化、規(guī)范化。

狠抓干部法治教育培訓(xùn)

說起這兩年學(xué)法后的變化，懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)侯翠萍說，以前執(zhí)法人員留證技巧不足，查排污從排水坑里取樣，被企業(yè)質(zhì)疑樣本準(zhǔn)確度，“現(xiàn)在，我們?cè)跅l件允許時(shí)都從排污口直接取樣，并視頻留證”。

懷柔區(qū)教委公職律師周娜告訴記者，以前放暑假，老師往往只會(huì)叮囑作業(yè)方面的問題，現(xiàn)如今法治教育已是每位老師必說的重點(diǎn)，“因?yàn)檫@是法定義務(wù)”。

記者在采訪中了解到，除了學(xué)法考法全覆蓋，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治素養(yǎng)，懷柔區(qū)還充分發(fā)揮區(qū)委黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，狠抓干部法治教育工作。

在懷柔區(qū)委黨校，記者見到副校長(zhǎng)徐春華，她向記者展示了一疊厚厚的課表。這是懷柔區(qū)委黨校歷年加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升的培訓(xùn)課表，培訓(xùn)班次、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式均逐一列明，時(shí)間具體到每個(gè)月甚至哪幾天。

徐春華說，懷柔區(qū)委黨校實(shí)行干部教育梯次培養(yǎng)體系，將習(xí)近平法治思想、法治思維、憲法、依法行政等作為主體培訓(xùn)班次、專題培訓(xùn)班和自選菜單式專題講座的重要教學(xué)內(nèi)容，確保領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治素養(yǎng)提升全覆蓋，貫穿公職人員職業(yè)生涯全過程。

近幾年，在懷柔區(qū)人民法院和區(qū)司法局的支持下，黨校在部分重點(diǎn)班次中不斷安排學(xué)員到法院旁聽庭審?！皩W(xué)員們聽后感慨頗多，對(duì)培養(yǎng)和提升他們的法治思維大有裨益?！毙齑喝A說。

此外，懷柔區(qū)委黨校還在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)街道成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道黨校，為基層黨校加強(qiáng)“兩委”干部和農(nóng)村社區(qū)黨員的法治素養(yǎng)培訓(xùn)提供課程設(shè)置、師資聘請(qǐng)、教學(xué)形式優(yōu)化等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，懷柔區(qū)委黨校自2015年以來先后舉辦82期不同級(jí)別的主體班次，其中8期依法行政專題班，14期科級(jí)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)10940人次，有力助推了懷柔法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。

為基層治理提供法治保障

楊宋鎮(zhèn)位于懷柔區(qū)東南，因中國影都快速發(fā)展，鎮(zhèn)域內(nèi)有企業(yè)幾千家，流動(dòng)人口是常住人口的近3倍。疫情防控期間，這里出現(xiàn)了一批因房屋租賃、工資給付和勞動(dòng)合同解除等產(chǎn)生的矛盾糾紛。為提供高效便民的法律服務(wù)，楊宋鎮(zhèn)在司法所開設(shè)了懷柔區(qū)首家“法律診療室”，依托現(xiàn)有工作人員和村（居）公益律師資源，分時(shí)段開設(shè)“普通門診”和“專家門診”?！胺稍\療室”成立以來，共接待法律咨詢383件932人次，直接參與調(diào)解勞動(dòng)糾紛15起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失510余萬元。

楊宋鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)金娜告訴記者，司法所下沉后，工作職責(zé)新增了推進(jìn)依法行政，開展執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督，承擔(dān)行政應(yīng)訟和行政復(fù)議等相關(guān)工作。楊宋鎮(zhèn)非常重視依法行政，除列席鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)外，司法所還要對(duì)本鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督與數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。

“這是法治政府建設(shè)的必然要求，也是行政執(zhí)法職權(quán)下放后保障依法行政的重要舉措，但也給司法所帶來了新的挑戰(zhàn)?！苯鹉日f，雖然新增職能并不陌生，但面對(duì)新任務(wù)她心中仍難免緊張，不過現(xiàn)在她的心里越來越有底了。

記者看到，根據(jù)《懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)關(guān)于合同類法制審核的實(shí)施方案》，凡涉及鎮(zhèn)政府對(duì)外簽署的合同，都需要經(jīng)司法所審核后方能走簽字審批流程。

楊宋鎮(zhèn)黨委書記于德利認(rèn)為，開展重大行政決策合法性審核、重大合同法制審核工作，為政府決策和財(cái)政資金支出提供了法律保障，保證黨委政府始終在法治軌道上推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，有力維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。