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　　本刊記者：鄧玉杰

　　近年來，襲警事件時有發(fā)生。基層民警在執(zhí)法過程中一次次妥協(xié)，換來的卻是襲警者對警察尊嚴的踐踏。人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權。但因其特殊的工作性質，民警在依法履職過程中時常遭受違法犯罪分子的暴力侵害，甚至打擊報復。襲警違法犯罪行為不僅侵害了民警的人身權益，更是對社會正常管理秩序的破壞，從根本上損害的是國家法律尊嚴和政權權威。

　　法律不僅要賦予他們執(zhí)法的權利，更要保障他們執(zhí)法的安全。2020年1月10日，公安部在北京召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)相關情況?！吨笇б庖姟返某雠_，為公檢法機關辦理襲警違法犯罪案件提供了依據(jù)和指引，將有效震懾襲警違法犯罪行為，遏制此類行為多發(fā)勢頭。

　　為切實維護國家法律尊嚴，維護民警執(zhí)法權威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《刑法修正案(九)》，在刑法第277條第五款中明確規(guī)定：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！?/p>

　　2016年，公安部印發(fā)《關于進一步加強和改進關愛民警工作的意見》，提出了進一步加強和關愛民警的30項措施。

　　2019年2月1日，公安部實施的《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》，是我國公安機關第一部維護民警執(zhí)法權威的部門規(guī)章，也是我國第一部行政機關維護執(zhí)法權威的部門規(guī)章。

　　2019年12月27日，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)了《關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。

　　《指導意見》是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。《指導意見》進一步明確了懲治襲警違法犯罪行為的法律適用，突出了實際操作性，體現(xiàn)了司法機關對襲警違法犯罪行為依法嚴厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。

　　襲警違法犯罪行為的入罪標準有哪些，一旦實施襲警行為將如何懲處，以及對于民警在非工作時間履職和非執(zhí)行職務期間的人身安全如何得到保障?對此，本刊記者專訪了公安部法制局局長孫茂利。

　　本刊記者：《指導意見》的制定基于哪些考慮?

　　孫茂利：近年來，襲警案件多發(fā)。從2019年 全國公安機關警務督察部門受理核查督辦的襲警案件來看，全年發(fā)生民警受到暴力襲擊的案件9934起，遇襲民警12035名。就在三個多月前，浙江民警王歆在執(zhí)行出警任務時，被歹徒開槍擊中頭部，壯烈犧牲，年僅32歲。還有一些違法犯罪分子蔑視法律權威、公然抗法，造成極其惡劣的社會影響。

　　襲警不僅是對執(zhí)法者的嚴重侵犯，更是對國家法律尊嚴的公然蔑視和粗暴踐踏。如果聽之任之，將會嚴重阻礙國家法律的執(zhí)行，敗壞社會風氣，影響社會穩(wěn)定。

　　多年來，嚴懲襲警行為是民意所向，近年來全國“兩會”均有不少人大代表和政協(xié)委員呼吁嚴懲襲警犯罪。在這個背景下，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院積極回應社會呼聲，聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》，為公檢法機關辦理襲警違法犯罪案件提供了依據(jù)和指引?！吨笇б庖姟返某雠_是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的有力舉措，有利于有效震懾襲警違法犯罪行為，進一步提升公安機關維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力。

　　本刊記者：《指導意見》出臺的必要性體現(xiàn)在哪些方面?

　　孫茂利：《指導意見》是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件。《指導意見》的出臺順應了新時代全面依法治國的大勢，很大程度上完善了我國懲治襲警違法犯罪行為的執(zhí)法依據(jù)，十分必要。

　　一是有利于維護國家法律尊嚴。襲警是對國家法律尊嚴的公然蔑視和粗暴踐踏：一方面，民警職權由法律賦予，其執(zhí)法行為是國家政權和國家強制力的象征，具有執(zhí)法權威性和不可侵犯性。另一方面，國家法律實施很大程度上需要通過民警執(zhí)法來保障和實現(xiàn)，民警一旦受到襲擊，將會嚴重影響國家法律的執(zhí)行，長此以往，法律所構建的社會秩序將受到嚴重破壞。

　　二是有利于更好保護人民群眾合法權益。民警履行著制止、查處違法犯罪，保護人民群眾生命財產安全，維持社會秩序的職責，是人民利益的“捍衛(wèi)者”。襲警是對民警保護人民群眾職能的極大削弱，如不能有效懲處襲警行為，就會影響民警的正常履職，最終損害的將是廣大人民群眾的根本利益。

　　三是有利于對人民警察履行職務予以保護。與其他執(zhí)法力量相比，人民警察更直接地面對違法犯罪分子，其執(zhí)行職務遭受暴力侵害的危險程度明顯更高，《指導意見》的出臺體現(xiàn)了對民警的關愛，為民警依法履行職務提供堅實的法律保障。

　　四是有利于有效遏制襲警案件多發(fā)勢頭?！吨笇б庖姟穼m用暴力襲警的情形、從重處罰的情節(jié)等內容予以明確規(guī)定，突出可操作性，體現(xiàn)了對襲警違法犯罪行為的嚴懲和對潛在犯罪人的震懾，增加襲警分子違法犯罪成本，有助于遏制襲警違法犯罪的多發(fā)趨勢。

　　五是有利于營造遵法守法良好社會風尚?！吨笇б庖姟返某雠_向公眾進一步強調和宣示國家法律具有權威性，挑戰(zhàn)法律權威的行為必將受到嚴懲。這對于震懾襲警違法犯罪行為，在全社會營造遵守法律、尊重執(zhí)法者的良好法治氛圍具有積極作用。

　　本刊記者：關于襲警行為的入罪標準，有哪些明確的規(guī)定?

　　孫茂利：刑法第277條第5款規(guī)定了對暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的民警，依照妨害公務罪從重處罰。但這一規(guī)定較為原則，實踐中對于具體哪些行為屬于暴力襲警，理解有所不同，致使一些行為性質惡劣的襲警犯罪分子逃脫法律制裁或被從輕處罰，這就造成襲警違法犯罪成本低，難以對違法犯罪分子予以有效的懲處和震懾。

　　針對這一問題，我們對實踐中發(fā)生的大量襲警案件進行分析研究后發(fā)現(xiàn)，襲警行為方式上多表現(xiàn)為毆打、撕咬，使用刀具、棍棒攻擊，駕車沖撞、拖拽等。因此，在《指導意見》中將“暴力襲警”的范圍明確為以暴力對民警實施人身攻擊，既包括對民警撕咬、踢打等直接攻擊，又包括打砸民警使用的警用車輛、警用裝備間接形成對民警的攻擊。對于僅對民警以實施暴力相威脅但未付諸實施的，由于客觀上不存在對民警實際進行攻擊，因此，不認定為暴力襲警，但符合刑法第277條第1款規(guī)定的，應當適用妨害公務罪。

　　實踐中，一些行為人持兇器襲警、駕駛機動車襲警，因被及時制止，未造成對民警人身傷害的結果，而沒有被追究或者從輕追究責任。襲警行為本質上是嚴重的妨害公務行為，其危害性不僅體現(xiàn)在對民警人身傷害，還體現(xiàn)在對國家法律尊嚴和民警履職行為的侵犯。因此，《指導意見》明確要求不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構成犯罪的標準，對那些實施襲警行為雖未造成民警輕傷以上后果，但手段惡劣、情節(jié)嚴重，嚴重妨害民警執(zhí)行公務，符合刑法第277條第5款規(guī)定的，仍應當認定為襲警犯罪依法從重處罰?！吨笇б庖姟愤€明確了對于襲警違法犯罪行為，不得適用刑事和解和治安調解，防止對此類案件作“私了”處理。另外，醉酒后襲警以及教唆、煽動、幫助他人實施襲警的案件多發(fā)，一些行為人以為醉酒襲警或者自己不直接動手襲警就可以不負或減輕法律責任?！吨笇б庖姟丰槍Υ祟愋袨閯澏t線，明確規(guī)定醉酒襲警以及教唆、煽動、幫助他人襲警的，均適用刑法關于襲警從重的規(guī)定，這是符合我國刑法中有關醉酒、共犯的規(guī)定和原理的。

　　本刊記者：在懲處力度上，與《指導意見》出臺前有哪些變化?

　　孫茂利：與之前相比，《指導意見》進一步加大了對襲警違法犯罪的懲處力度，并明確了從嚴懲處的重點。實踐中，使用兇器、危險物品、駕駛機動車襲警，糾集多人襲警或者襲擊民警兩人以上，襲警造成嚴重后果和惡劣社會影響等情形，比一般意義上的襲警行為，社會危害性更嚴重，有必要予以嚴懲。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國公安民警被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的案件高達1517起，涉及民警1384人?！吨笇б庖姟访鞔_對7類情形酌情再作進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。

　　另外，《指導意見》要求檢察機關對于襲警案件，應當從嚴掌握無逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對于襲警行為構成犯罪的，審判機關應當依法及時審判，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。對于襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構成犯罪，但屬于違反治安管理行為的，公安機關也要依法對其從重給予治安管理處罰。

　　本刊記者：對于使用嚴重暴力手段的襲警犯罪行為，應當如何處理?

　　孫茂利：實踐中，行為人實施襲警的手段多種多樣，除了構成妨害公務罪以外，還會構成其他更加嚴重的犯罪。例如，有的駕車沖撞、碾軋民警，碰撞正在執(zhí)行職務的警用車輛，這種情形多發(fā)生在交通民警依法查處醉駕等交通違法活動過程中。有的在妨害民警執(zhí)行公務時，搶劫、搶奪民警槍支。還有的持致命兇器攻擊民警，嚴重威脅民警生命、健康。這些行為情節(jié)惡劣、社會危害性嚴重，不僅妨害了民警執(zhí)行職務，更是對公共安全和民警人身安全的嚴重危害，屬于刑法理論上的法條競合，應當根據(jù)從一重處斷原則以更重的罪名處罰。因此，《指導意見》明確規(guī)定對上述行為，依法分別適用以危險方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪處理，體現(xiàn)了罪刑相適應的原則。

　　本刊記者：對于民警在非工作時間履行職務和非履行職務期間的保護規(guī)定可謂是《指導意見》的一大亮點。您能具體談談嗎?

　　孫茂利：其實，《人民警察法》第19條規(guī)定，人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責。這既是法律賦予民警的義務，也是應當被給予保障的職業(yè)行為。民警在非工作時間履行職責時被襲擊的案件也時有發(fā)生，如民警在上班途中自發(fā)疏導交通遭受不法侵害。此次《指導意見》將民警在非工作時間依法履行職責的明確規(guī)定為執(zhí)行職務，這為適用刑法中襲警從重的規(guī)定掃除了障礙。

　　另外，民警因執(zhí)行職務而容易遭到報復，一些不法分子懾于民警執(zhí)行公務期間的權威和強制力，選擇在其非執(zhí)行公務期間對民警實施侵害。對此類行為，不能簡單等同于普通的刑事犯罪。對此，《指導意見》明確了在民警非執(zhí)行職務期間，因其執(zhí)行職務的行為對其實施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為的，將依法以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪及從重處罰，從而明確了法律適用，加大對民警的保護力度。

　　本刊記者：今后，公檢法機關對于襲警案件將如何銜接配合?

　　孫茂利：《指導意見》統(tǒng)一了公檢法機關對襲警違法犯罪嚴重危害性的認識，充分體現(xiàn)了司法機關對襲警違法犯罪行為依法嚴厲懲治、決不姑息的決心和態(tài)度，有利于依法、及時、有效懲處此類違法犯罪行為，維護法律權威和社會正常秩序，保障人民群眾合法權益。

　　《指導意見》對公安機關、檢察機關、審判機關在辦理襲警犯罪案件中需要履行的職責進行了細化和明確，體現(xiàn)了分工負責、各司其職。現(xiàn)場公安民警應當制止違法犯罪行為，控制犯罪分子，防止其脫逃或實施進一步侵害。公安機關應當依法開展偵查活動，全面搜集相關證據(jù)，查清案件事實。人民檢察院依法開展批準逮捕、起訴，人民法院應當依法及時審判，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。在依法嚴懲的同時，《指導意見》還要求公安機關要嚴格按照法律規(guī)定的程序和標準正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，堅持寬嚴相濟，做到以法為據(jù)、以理服人，對情節(jié)輕微，主觀惡性不大的襲警行為，本著說服教育為主的原則，妥善化解矛盾;對主觀惡性較深、蓄意暴力襲警的，依法予以嚴厲打擊。在處置過程中盡可能謹慎使用強制措施和武器警械，以制止違法犯罪行為為限，防止造成不必要的傷害。

　　同時，《指導意見》加強了公檢法機關之間的銜接配合。及時、有效懲處襲警犯罪行為，需要公檢法機關共同開展工作。在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響對案件的辦理質量。《指導意見》統(tǒng)一了司法標準和尺度，理順了案件辦理流程，有利于公檢法機關銜接配合，準確適用法律，規(guī)范案件辦理，確?？焖偬幚戆讣?，依法嚴懲犯罪分子。

　　本刊記者：對于《指導意見》的落實，下一步將會開展哪些工作?

　　孫茂利：為貫徹落實好《指導意見》，依法懲治襲警違法犯罪，下一步，我們將重點開展以下工作：

　　一是組織開展廣泛的學習培訓活動，讓廣大民警特別是辦案民警真正對《指導意見》做到學懂、吃透、會用，全面提升一線民警辦理此類案件的能力。同時，加強對下指導，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導意見》用好。

　　二是嚴格執(zhí)行《指導意見》，依法嚴懲襲警違法犯罪行為。對襲警違法犯罪，堅決依法予以制止，及時開展偵查活動，全面收集固定證據(jù)，查清案件事實，及時提請批捕、移送起訴，將犯罪分子繩之以法，以儆效尤。

　　三是落實民警執(zhí)法安全防護措施，加強實戰(zhàn)技能培訓，提升民警防范、應對和處置襲警違法犯罪的能力。

　　四是繼續(xù)深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，健全執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

　　五是加強宣傳教育，積極向社會宣傳《指導意見》內容，對于社會影響大、輿論關注度高的重大案件，視情形通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會通報案件進展情況，并結合案情釋法說理，適時公開曝光一批典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，引導公民提高法律意識，增強配合民警依法履職的自覺性，營造和諧的社會環(huán)境。