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實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批向管數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變
銀川行政審批升級(jí)“不見(jiàn)面審批”新模式
發(fā)布時(shí)間:2021-10-21 03:21 星期四
來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設(shè)巡禮

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申?yáng)|

不到20分鐘,通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái),寧夏回族自治區(qū)銀川市一商貿(mào)公司的經(jīng)辦人高女士就將公司注銷(xiāo)了,真正體驗(yàn)到了不見(jiàn)面審批帶來(lái)的便利,這得益于銀川市原創(chuàng)性推出“一體化集成審批模式”“1230審批模式”,將散落在全市的69家單位511類(lèi)987個(gè)事項(xiàng)集中到市民大廳,全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,群眾辦事“東市買(mǎi)馬、西市配鞍、南市打掌、北市購(gòu)鞭”成為歷史,銀川“放管服”改革走在全國(guó)前列。

行政審批制度改革是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,也是政府依法全面履行行政職責(zé)的關(guān)鍵。近年來(lái),銀川創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制,將改革納入法治軌道,用法治思維和法治方式推動(dòng)改革,商事登記“5150”模式立于全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦最快城市之列,“1230”審批服務(wù)模式打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)新標(biāo)桿,“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記改革獲評(píng)效率最高城市,工程項(xiàng)目審批制度改革打造國(guó)內(nèi)項(xiàng)目報(bào)批最快城市。辦事群眾切實(shí)感受到行政審批制度改革和法治政府建設(shè)的成效。

開(kāi)辦企業(yè)不見(jiàn)面網(wǎng)上辦

記者在銀川市市民大廳商事登記服務(wù)網(wǎng)上體驗(yàn)區(qū)看到,依托“寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(銀川網(wǎng)上市民大廳)”官網(wǎng),創(chuàng)業(yè)者登錄“寧夏企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦服務(wù)”平臺(tái)即可很快完成企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)。在企業(yè)開(kāi)辦線上“一表填報(bào)”、后臺(tái)“一網(wǎng)審批”、窗口“一次領(lǐng)取”結(jié)果或免費(fèi)“一次寄遞”的模式下,創(chuàng)業(yè)者可以搭乘“一網(wǎng)通辦”享受到服務(wù)鏈條更長(zhǎng)、更系統(tǒng)的審批。

銀川市聚焦群眾“多頭跑、反復(fù)跑、反復(fù)找”等突出問(wèn)題,以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迭代升級(jí)“1+N不見(jiàn)面審批”,逐步讓“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦、掌上辦”成為常態(tài)。推行“一枚印章管數(shù)據(jù)”。搭建“一網(wǎng)兩端兩平臺(tái)”平臺(tái),即寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)端、自助終端、綜窗受理平臺(tái)、效能監(jiān)管平臺(tái),啟用政務(wù)數(shù)據(jù)查驗(yàn)專(zhuān)用章,打通市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人社等六大部門(mén)20多種高頻數(shù)據(jù),156類(lèi)電子證照歸庫(kù)建檔,實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))1513項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、工程項(xiàng)目審批等350個(gè)市本級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦,實(shí)現(xiàn)第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)補(bǔ)(換)發(fā)等90個(gè)高頻事項(xiàng)“零表單、零提交”。銀川市也因此成為全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦最快、成本最低的城市之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前銀川已實(shí)現(xiàn)了52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)指尖可辦、490項(xiàng)審批事項(xiàng)可手機(jī)預(yù)約,1132項(xiàng)事項(xiàng)可在線查詢(xún)。今年,銀川市民大廳987項(xiàng)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦,80%全程網(wǎng)上通辦,50%的事項(xiàng)一網(wǎng)通辦,80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程“掌上辦”,50%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”。

自企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”改革推行以來(lái),銀川營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好,企業(yè)登記全程網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上,新開(kāi)辦企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了“零費(fèi)用”“零材料”。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前5個(gè)月,通過(guò)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)辦理登記的企業(yè)總數(shù)達(dá)到6486家,平均為每戶新開(kāi)辦企業(yè)節(jié)約成本約1200元。今年上半年全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體有3.09萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)46.04%,其中:企業(yè)10678戶,同比增長(zhǎng)30.38%;個(gè)體工商戶20195戶,同比增長(zhǎng)56.42%。銀川市每千人中擁有市場(chǎng)主體118戶、企業(yè)38戶。

銀川市審批服務(wù)管理局商事登記服務(wù)大廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在前5個(gè)月登記設(shè)立的企業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的登記設(shè)立數(shù)量最高,新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出活躍向好的勢(shì)頭。

準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題迎刃而解

寧夏河?xùn)|空港酒店有限公司的負(fù)責(zé)人僅用5分鐘就拿到了《公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》。5分鐘領(lǐng)證得益于全市消防安全檢查實(shí)行了告知承諾制度改革,恰恰是這樣的告知承諾制度改革讓消防安全檢查實(shí)現(xiàn)了“秒批”,辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮了整整13個(gè)工作日。

行政審批權(quán)集中管理后,“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“審批監(jiān)管權(quán)分離”一直是個(gè)難題。今年以來(lái),《銀川市全面推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)告知承諾制改革實(shí)施方案》全面實(shí)施。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、信用為前置,企業(yè)(群眾)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”的工作方針,銀川市通過(guò)信用前置和數(shù)據(jù)共享,變企業(yè)(群眾)“重復(fù)舉證”為政府部門(mén)“互認(rèn)共享”,實(shí)現(xiàn)了以告知承諾制改革為基礎(chǔ)的信用“秒批”。

銀川市審批服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,告知承諾制是行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí),以書(shū)面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人,由申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾,已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求,同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)就不再索要證明,直接予以辦理。

告知承諾制改革實(shí)施后,銀川市公布了130項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)審批類(lèi)告知承諾事項(xiàng),66項(xiàng)項(xiàng)目投資審批類(lèi)告知承諾事項(xiàng)和69項(xiàng)告知承諾證明事項(xiàng)。

目前,全市范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營(yíng)審批、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等3個(gè)領(lǐng)域683項(xiàng)辦理項(xiàng),已由線下的全面辦理逐步實(shí)現(xiàn)線上的受理辦理,信用“秒批”新模式正在銀川全面開(kāi)啟。銀川市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人告訴記者,今后一段時(shí)間內(nèi),銀川市將依托“一網(wǎng)通辦”掀起新一輪政務(wù)改革,通過(guò)聯(lián)通“信用信息平臺(tái)”和“綜窗平臺(tái)”建立“告知承諾”信用審批模式,信用“秒批”將在市本級(jí)1258項(xiàng)以及縣(市)區(qū)6810項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

與56個(gè)城市實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”

7月7日,家住銀川市金鳳區(qū)的楊女士在銀川市民大廳拿到了經(jīng)營(yíng)主體為“西安霖暉生物醫(yī)藥科技有限公司”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)開(kāi)辦大禮包。當(dāng)?shù)弥约耗玫降倪@份營(yíng)業(yè)執(zhí)照是全區(qū)首張寧夏陜西“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),楊女士欣喜不已地說(shuō):“你們的辦事效率太高了,跨省通辦既給我節(jié)省了費(fèi)用,也節(jié)約了時(shí)間?!?/p>

2020年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳140項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單發(fā)布后,銀川市主動(dòng)對(duì)接全國(guó)各省省會(huì)城市、周邊毗鄰城市、沿海發(fā)達(dá)城市、閩寧合作城市和駐銀川市有商協(xié)會(huì)的城市,現(xiàn)已與全國(guó)56個(gè)城市簽訂《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦合作協(xié)議》,建立了城市間“跨省通辦”朋友圈,微信群內(nèi)各地聯(lián)絡(luò)員已有85人。通過(guò)在全市設(shè)置14個(gè)“跨省通辦”專(zhuān)窗,由專(zhuān)窗工作人員負(fù)責(zé)受理企業(yè)、群眾提交的各類(lèi)跨省通辦業(yè)務(wù)。窗口按照業(yè)務(wù)屬地辦理標(biāo)準(zhǔn),提供身份核驗(yàn)、原件比對(duì)、代收件、代寄送等貼心服務(wù)。對(duì)于復(fù)雜業(yè)務(wù),工作人員通過(guò)電話或遠(yuǎn)程視頻等溝通機(jī)制實(shí)時(shí)連線業(yè)務(wù)屬地窗口進(jìn)行溝通。除了窗口“代收代辦”服務(wù)模式外,還利用“全程網(wǎng)辦”模式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老、企業(yè)開(kāi)辦等158項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,今年以來(lái)累計(jì)辦件量近12000件。

銀川市審批服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”,在全國(guó)41個(gè)營(yíng)商環(huán)境便利度綜合測(cè)評(píng)城市中銀川市位居前列。今年8月,銀川市“推進(jìn)行政審批制度改革”入選中央依法治國(guó)辦“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”,是寧夏唯一入選項(xiàng)目,法治銀川的城市影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

責(zé)任編輯:劉一鳴
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