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□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設(shè)巡禮

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君

在全國(guó)率先出臺(tái)地方性法治政府建設(shè)規(guī)劃、出臺(tái)全國(guó)首部地方依法行政法規(guī)《廣州市依法行政條例》、6次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)、獲評(píng)“法治政府建設(shè)典范城市”、入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》標(biāo)桿城市、南沙區(qū)獲評(píng)首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)……

據(jù)廣東省廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長(zhǎng)廖榮輝介紹，近年來，廣州市委、市政府勇于探索、敢為人先，發(fā)揮法治在提升超大城市政府治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革創(chuàng)新，培育了一批法治建設(shè)的廣州特色品牌，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力法治保障。

聚焦“小切口”實(shí)現(xiàn)“大突破”

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！睆V州地方立法無論在法規(guī)制度設(shè)計(jì)還是在立法工作機(jī)制建設(shè)上，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列首開先河的制度機(jī)制，打造了地方立法的廣州品牌。截至目前，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共82件、政府規(guī)章109件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)主要方面。

其中，多件法規(guī)具有鮮明的先行性、先進(jìn)性和地方特色，既有“大塊頭”還有“小快靈”：全國(guó)第一部規(guī)范募捐的地方性法規(guī)——《廣州市募捐條例》，為制定《中華人民共和國(guó)慈善法》提供立法藍(lán)本；全國(guó)第一部規(guī)范生活垃圾分類的政府規(guī)章——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》著力破解“垃圾圍城”困境；堅(jiān)持“小井蓋、大民生”，出臺(tái)《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，切實(shí)守護(hù)人民群眾“腳下安全”；《廣州市公共圖書館條例》等制度為其他省市提供了立法借鑒。

目前，廣州已建成政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)地方立法“全過程民主”。在此之前，廣州已首開網(wǎng)絡(luò)立法聽證會(huì)先河。2017年8月，《廣州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽證會(huì)舉行，一連4天的聽證會(huì)創(chuàng)新方式，將網(wǎng)絡(luò)聽證和現(xiàn)場(chǎng)辯論相結(jié)合并全程直播，同時(shí)搭建公眾參與聽證的“無障礙”通道。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，聽證會(huì)頁面曝光量超過3.69億次，點(diǎn)擊量超過1508萬人次，總投票數(shù)212萬次。

2021年1月1日，《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)，為廣州市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)制度供給。在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，廣州入選全部18項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)桿城市，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)城市前列。法治，真正護(hù)航廣州從營(yíng)商環(huán)境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。

深化執(zhí)法體制改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

2016年，有市民向廣州市公積金中心申請(qǐng)舊樓加裝電梯提取公積金，但因沒有文件規(guī)定被拒絕。當(dāng)事人不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)調(diào)查，廣州市司法局發(fā)現(xiàn)廣州市存在大量類似問題，以此為突破口，積極調(diào)查論證，與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，促成公積金中心出臺(tái)《關(guān)于加大住房公積金對(duì)繳存人改善居住條件支持力度的通知》，明確加裝電梯可以提取公積金。該政策一出臺(tái)便引起社會(huì)廣泛關(guān)注，政策落地不到幾個(gè)月，就有143位市民提取了577萬元用于舊樓加裝電梯，達(dá)到了行政復(fù)議“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”的效果。

衡量法治政府建設(shè)成效，最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺就是行政執(zhí)法水平。廣州市為全面提升執(zhí)法整體水平，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。依托前沿城市改革實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，廣州秉持法治理念深入推進(jìn)體制創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力邊界和運(yùn)行軌跡，出臺(tái)地方性法治政府建設(shè)規(guī)劃《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》。推出重大行政決策目錄管理制度、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度、市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免強(qiáng)制清單，上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)集“錄入、審核、發(fā)布、檢索、清理”功能為一體的規(guī)范性文件智能管理平臺(tái)，打造新時(shí)代法治政府建設(shè)過硬品牌。

2017年5月1日，全國(guó)首部地方依法行政法規(guī)——《廣州市依法行政條例》施行，該條例率先將法治政府建設(shè)的若干政策性要求上升為法規(guī)的義務(wù)和責(zé)任，改變了依法行政工作長(zhǎng)期以來以文件推動(dòng)、以政策落實(shí)的狀況，對(duì)行政決策的程序、行政執(zhí)法的規(guī)范、依法行政的監(jiān)督和保障機(jī)制等作了具體規(guī)定，打造了以法治手段和法治方式全面推動(dòng)依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

繼在全國(guó)“首曬”權(quán)力清單、“首曬”財(cái)政賬本之后，廣州市還成為“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。廣州市制定《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，形成了“9+1”全執(zhí)法門類公開機(jī)制，確立了“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺(tái)”的公開原則，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。2017年起，社會(huì)公眾通過閱讀公開數(shù)據(jù)，可以清楚了解到全市各級(jí)行政執(zhí)法部門上一年度作出的各類行政執(zhí)法行為的數(shù)量、涉及的金額、復(fù)議撤改率和訴訟敗訴率等全部情況。

創(chuàng)新普法形式引領(lǐng)社會(huì)守法風(fēng)尚

“錢某因飲酒過度去世，家屬要去圍堵飯店！”調(diào)解員賴某火速趕往現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)認(rèn)真查閱以往案例、“背靠背”多次調(diào)解、耐心進(jìn)行普法教育，成功化解了這起糾紛。

2017年，廣州市司法局提出打造全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市的目標(biāo)，被列為廣州市委、市政府重點(diǎn)工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

目前，廣州像賴某這樣的“和事佬”有15000多人，近5年來，全市各類人民調(diào)解組織共預(yù)防排查化解矛盾糾紛37.3萬件，調(diào)解成功率常年穩(wěn)定在98.5%以上，最大限度將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解于無形、防患于未然。據(jù)悉，廣州正全力打造現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū)，以粵港澳大灣區(qū)商事糾紛解決中心、廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心、亞太地區(qū)國(guó)際仲裁中心三大中心為支撐，將廣州打造成國(guó)際民商事法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)之都。

“KTV內(nèi)禁止自帶酒水是否違法？”一條由“普法網(wǎng)紅”主演的普法情景劇視頻一上線，就引來67萬網(wǎng)友點(diǎn)贊；一條《戰(zhàn)疫說法》短視頻播放700多萬次。廣州市司法局打造了一批“普法網(wǎng)紅”，用接地氣的方式成功“引流”，讓普法更貼近市民，提高了普法實(shí)效性。

近年來，廣州市探索建立縱向到底、橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)。2015年，全國(guó)首個(gè)法治頻道——廣州廣播電視臺(tái)法治頻道建成；2018年，廣州市司法局以“廣州普法”為品牌宣傳號(hào)，以“廣州普法”微信公眾號(hào)為引領(lǐng)，全面進(jìn)駐微信公號(hào)、抖音號(hào)、微信小程序等各新興媒體傳播平臺(tái)，將“廣州普法”打造成集內(nèi)容傳播、智能服務(wù)、活動(dòng)推廣、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)等多功能于一體的融媒體平臺(tái)，成為廣州市開展法治宣傳教育的重要宣傳輿論陣地。

如今，廣州省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建比例達(dá)98%，被評(píng)為“七五”普法中期全國(guó)先進(jìn)城市，多手段多角度引領(lǐng)社會(huì)守法新風(fēng)尚。