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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，四川監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹隊(duì)伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理有關(guān)精神和要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，提高刑罰執(zhí)行公信力，在已有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建貫通式一體化“教科書式”監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一刑罰尺度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步打牢制度“補(bǔ)丁”，形成常治長(zhǎng)效、務(wù)實(shí)管用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新成果，有效提升監(jiān)獄執(zhí)法水平。

“今年的政法隊(duì)伍教育整頓，面對(duì)倒查30年來幾十萬件‘減假暫’案件前所未有的重大任務(wù)，面對(duì)開展監(jiān)獄全面排查、市州聯(lián)合檢查、省級(jí)抽樣評(píng)查前所未有的排查力度，四川監(jiān)獄‘減假暫’案件辦理等執(zhí)法工作經(jīng)受住了一次前所未有的特殊考驗(yàn)。這得益于監(jiān)獄執(zhí)法管理十多年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的護(hù)航助力，我們向全省人民交上一份滿意答卷，規(guī)范案件排查得到各方高度評(píng)價(jià)?！彼拇ㄊ”O(jiān)獄管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

規(guī)范執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)

早在2008年，在四川省司法廳和省監(jiān)獄管理局推動(dòng)下，省法院、檢察院、公安廳、司法廳就聯(lián)合制定了《依法辦理罪犯減刑假釋實(shí)施規(guī)定》《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定》，全省監(jiān)獄刑罰執(zhí)行引入標(biāo)準(zhǔn)化管理思維，實(shí)行全面規(guī)范。至2018年，已構(gòu)建形成涵蓋監(jiān)獄全業(yè)務(wù)的23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和18本操作手冊(cè)，在全國(guó)率先將監(jiān)獄執(zhí)法管理的主要工作一次性納入地方標(biāo)準(zhǔn)，極大地提升了監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。

為確?！皽p假暫”實(shí)體規(guī)范、程序合法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅(jiān)決堵死執(zhí)法中的“偏門暗門”，使刑罰執(zhí)行始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，四川監(jiān)獄聚焦規(guī)范案件辦理，創(chuàng)新推行《四川監(jiān)獄“減假暫”案件辦理四查五審六監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。

《標(biāo)準(zhǔn)》從工作機(jī)制、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)和工作依據(jù)四個(gè)方面對(duì)“減假暫”案件辦理進(jìn)行了系統(tǒng)明確規(guī)范。以罪犯減刑假釋為例，減刑假釋案件辦理工作責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)將減刑假釋的流程、責(zé)任單位及責(zé)任人細(xì)分細(xì)化，罪犯減刑假釋走到哪一步、誰是主要責(zé)任人，一目了然。

成都女子監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)李霞說，過去辦案民警對(duì)“減假暫”案件辦理的各環(huán)節(jié)、各流程掌握不好，提交的材料偶爾有不規(guī)范的情況，報(bào)請(qǐng)的材料案卷需要反復(fù)修改、調(diào)整。《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，通過多層級(jí)核查檢查、多方面審核監(jiān)督，“減假暫”案件辦理效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

四川監(jiān)獄按照中央關(guān)于深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制改革要求和司法部有關(guān)部署，堅(jiān)持把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的核心，為民警執(zhí)法畫出底線、標(biāo)定紅線，明確責(zé)任邊界，制定《四川監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)力責(zé)任清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)。

《清單》從刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造等監(jiān)獄執(zhí)法管理工作入手，結(jié)合執(zhí)法類型和民警崗位職責(zé)，全面梳理罪犯收監(jiān)、申訴、控告、檢舉、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、會(huì)見管理、計(jì)分考核、離監(jiān)探親、立功、重大立功等20項(xiàng)監(jiān)獄主要執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格按照刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)和監(jiān)獄執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，精確細(xì)化具體執(zhí)法權(quán)力79項(xiàng)，全面梳理可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)執(zhí)法情況47類。

深化執(zhí)法管理流程

為防止發(fā)生執(zhí)法缺位、管理移位，甚至出現(xiàn)真空地帶、灰色區(qū)域，四川監(jiān)獄緊盯執(zhí)法管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)，把執(zhí)法管理重點(diǎn)工作要求具象化、圖像化、口訣化，匯編形成《四川監(jiān)獄執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)圖文簡(jiǎn)編》(以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)編》)，使之成為民警的案頭工具書，做到爛熟于心、踐之于行。

《簡(jiǎn)編》對(duì)服刑人員從收監(jiān)到釋放的22個(gè)管理事項(xiàng)、64個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以口訣、實(shí)務(wù)、圖片形式逐項(xiàng)分解，提煉歸納執(zhí)法要求和管理重點(diǎn)，確保準(zhǔn)確、好記。

以獄務(wù)公開為例，《簡(jiǎn)編》將其分為面向服刑人員、服刑人員家屬、社會(huì)“三公開”。其中，將“面向服刑人員公開”的執(zhí)法要點(diǎn)用口訣形式提煉為“監(jiān)獄執(zhí)法詳記載，依法公開是常態(tài)；查詢便利方式多，服刑信息全覆蓋”，對(duì)依法面向服刑人員公開和不予公開的內(nèi)容用“執(zhí)法實(shí)務(wù)”的形式進(jìn)行了明確，以圖表形式展示了7種向服刑人員公開的方式載體。

“以前，我們雖然有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，但是條目太多、記憶困難，操作時(shí)查閱較為不便?！逗?jiǎn)編》將具體的執(zhí)法流程圖片化、口訣化、具象化，對(duì)于基層民警來說，這種方式更加有利于高效、便捷地掌握標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)?！奔瘟瓯O(jiān)獄民警林斌說。

強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督

為徹底清除刑罰執(zhí)行暗箱操作空間，使各部門各環(huán)節(jié)制約監(jiān)督形成機(jī)制，讓刑罰執(zhí)行領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗無處藏身，四川監(jiān)獄在“減假暫”案件辦理中全面推行集中辦案中心，制定出臺(tái)《四川監(jiān)獄“減假暫”辦案中心工作標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《工作標(biāo)準(zhǔn)》)。

《工作標(biāo)準(zhǔn)》明確辦案中心設(shè)立案卷核查、重點(diǎn)疑難案件會(huì)審、案件效果評(píng)估三個(gè)功能區(qū)，分別開展案卷核查規(guī)范、集中會(huì)審研究重點(diǎn)疑難案件和對(duì)已辦案件的效果跟蹤評(píng)估，使案件辦理重點(diǎn)更突出、流程更科學(xué)、資源更整合、監(jiān)督更到位。

“以前辦理一些疑難案件時(shí)，由于沒有明確的辦法、標(biāo)準(zhǔn)，大家爭(zhēng)論不休、難以決斷?！豆ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，通過集中辦案、多方會(huì)審，有效解決了這些疑難案件辦理難題?！彼拇ㄊ”O(jiān)獄管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為提升服務(wù)質(zhì)量、回應(yīng)群眾關(guān)切，四川監(jiān)獄始終堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，以打造監(jiān)獄大門、會(huì)見中心、公共法律服務(wù)中心、回歸實(shí)訓(xùn)中心等執(zhí)法示范窗口為重點(diǎn)，創(chuàng)新制定出臺(tái)《四川監(jiān)獄執(zhí)法窗口工作標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《窗口工作標(biāo)準(zhǔn)》)。

《窗口工作標(biāo)準(zhǔn)》從設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范用語四個(gè)方面進(jìn)行了集中規(guī)范，努力把便民利民、執(zhí)法為民體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各方面。比如，在會(huì)見中心統(tǒng)一設(shè)立咨詢臺(tái)、登記室、等候區(qū)和法律宣傳閱覽室，配備獄務(wù)公開一體智能查詢機(jī)，為嚴(yán)格依法組織開展會(huì)見活動(dòng)，提供規(guī)范、周到的管理服務(wù)。

據(jù)四川省監(jiān)獄管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，政法隊(duì)伍教育整頓開展“減假暫”案件排查以來，面對(duì)繁重的核查任務(wù)，為了確保案件核查嚴(yán)格有序、查準(zhǔn)查實(shí)，在實(shí)體上，四川監(jiān)獄在全國(guó)率先以標(biāo)準(zhǔn)化方式制定了“減假暫”案件排查依據(jù)和排查指南，統(tǒng)一制定摸底分案、案件篩查、依據(jù)對(duì)照、談話工作“四個(gè)指引”，有力解決了因案件數(shù)量大帶來的排查有序性和精準(zhǔn)性不夠的問題。在程序上，四川監(jiān)獄以標(biāo)準(zhǔn)化方式創(chuàng)新推行“平推式”核查、“交叉式”回查、“合議式”篩查、重點(diǎn)案件核查、監(jiān)獄黨委審定的“五步遞進(jìn)排查法”，集中組織1433名干警組成97個(gè)案件篩查組，分設(shè)356個(gè)篩查小組，對(duì)30年來的“減假暫”案件進(jìn)行了全面篩查。經(jīng)過中央督導(dǎo)組、省級(jí)指導(dǎo)組及廳、局聯(lián)系組多層級(jí)、多輪次的全面檢查、反復(fù)核查、重點(diǎn)抽查，四川監(jiān)獄案件數(shù)量居全國(guó)前列，但問題案件、瑕疵案件數(shù)量遠(yuǎn)低于全國(guó)監(jiān)獄平均數(shù)。全省監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成功經(jīng)受住了時(shí)間和法律的檢驗(yàn)。