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韓勇

首都體育學院教授

國際體育仲裁院(CAS)反興奮劑仲裁員

中國反興奮劑中心聽證委員會委員

如今，北京冬奧賽場上激戰(zhàn)正酣，各國運動健兒為了摘金奪銀而競相角逐，而為了確保參賽選手們能在同一個公平、公正的賽道內(nèi)競爭，不讓如今泛濫成災(zāi)的興奮劑丑聞玷污圣潔的奧林匹克運動，就需要賽事組織者在賽場之外的反興奮劑領(lǐng)域付出巨大努力。令人欣喜的是，近年來，中國在反興奮劑的法治建設(shè)方面取得了長足進展，不斷通過制修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高違規(guī)成本，在實現(xiàn)零容忍、零出現(xiàn)的同時著力保護運動員權(quán)利，維護體育運動的公平公正。

2021年是新版《世界反興奮劑條例》和相關(guān)國際標準實施的第一年，除了研究、落實相關(guān)國際反興奮劑規(guī)則，我國反興奮劑相關(guān)立法，《反興奮劑規(guī)則》和《刑法修正案（十一）》《反興奮劑管理辦法》都在2021年開始實施，“妨害興奮劑管理”成為犯罪。這些立法進一步完善了我國反興奮劑法治體系。

“興奮劑入刑”成為里程碑事件

中國的反興奮劑規(guī)則體系由國際、國內(nèi)兩部分構(gòu)成。在國際方面，《世界反興奮劑條例》是國際體育界，尤其是奧林匹克大家庭反興奮劑的綱領(lǐng)性文件。2019年11月，第五屆世界反興奮劑大會通過了新版《世界反興奮劑條例》及相關(guān)國際標準，并于2021年1月1日起生效。為切實貫徹落實新版《條例》及相關(guān)國際標準，中國反興奮劑中心成立了專門的《條例》實施項目組推進實施。同時也對國內(nèi)反興奮劑規(guī)則進行修改，確保國際、國內(nèi)規(guī)則協(xié)調(diào)一致。

2020年12月26日，全國人大常委會第二十四次會議通過了刑法修正案（十一），增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名，并于2021年3月1日開始施行。此次修正案的通過意味著中國在反興奮劑斗爭中邁出意義深遠的重要一步。

此修正案在刑法第三百五十五條增加了一項內(nèi)容：“引誘、教唆、欺騙運動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽，或者明知運動員參加上述競賽而向其提供興奮劑，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。組織、強迫運動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！?/p>

“妨害興奮劑管理罪”針對的是運動員背后的黑手，即助推性、教唆性興奮劑違法行為，適用的主體主要是教練員、隊醫(yī)等輔助人員，其表現(xiàn)為：引誘、教唆、欺騙運動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽；明知運動員參加國內(nèi)、國際重大體育競賽而向其提供興奮劑；組織、強迫運動員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽。

事實上，在刑法修正案（十一）通過之前，我國已經(jīng)以刑事手段打擊體育中的興奮劑濫用行為。2019年11月18日，最高人民法院公布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于2020年1月1日起正式實施。該司法解釋主要是懲處走私、非法生產(chǎn)、銷售興奮劑和組織、強迫、欺騙、教唆運動員使用興奮劑等違法活動，打擊運動員背后的違法主體，遏制興奮劑向?qū)W校體育和全民健身蔓延。

顯然，此次興奮劑入刑為依法嚴厲打擊興奮劑犯罪提供了“牙齒”，有利于彌補現(xiàn)行反興奮劑規(guī)則的局限性，提高違法成本，加大威懾力度，增強處罰效果；有利于構(gòu)建和完善刑事、行政、行業(yè)手段銜接配套的興奮劑處罰機制；有利于從源頭上遏制興奮劑問題，維護純潔體育，保護公眾健康；有利于完善反興奮劑法治體系，建設(shè)反興奮劑長效治理體系，表明了我國反對在體育運動中使用興奮劑的鮮明立場，是我國反興奮劑工作的一個重要的里程碑事件。

《反興奮劑規(guī)則》施行，與世界接軌

與此同時，為了落實體育總局《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》和《“反興奮劑工程”建設(shè)方案》，完善反興奮劑法律法規(guī)體系，與《世界反興奮劑條例》接軌，國家體育總局也對《體育運動中興奮劑管制通則》進行了全面修訂，并吸納了《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則》《運動員行蹤信息管理規(guī)定》和《運動員治療用藥豁免管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，形成《反興奮劑規(guī)則》，作為反興奮劑工作具體實施的技術(shù)性、操作性規(guī)則。

《反興奮劑規(guī)則》包括總則、興奮劑違規(guī)、證據(jù)、禁用清單和治療用藥豁免、興奮劑的檢查和調(diào)查、樣本檢測、結(jié)果管理、聽證、處罰程序、對當事人的處罰、對有關(guān)人員和單位的處罰、爭議解決、通知保密和信息公開、承認、教育、責任和義務(wù)及附則共17章，于2021年1月1日正式生效，確保了國際、國內(nèi)規(guī)則的協(xié)調(diào)一致。

此外，國家體育總局《反興奮劑管理辦法》于2021年7月公布和施行。2014年11月21日頒布的國家體育總局第20號令《反興奮劑管理辦法》同時廢止。修訂后的《反興奮劑管理辦法》中，有關(guān)結(jié)果管理與處罰的內(nèi)容作了較大調(diào)整，對興奮劑違規(guī)的處罰力度明顯加大。

體育法修訂，“反興奮劑”單獨成章

2021年10月，《中華人民共和國體育法》修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，“反興奮劑”單獨成章是此次體育法修訂的亮點之一。

可以說，目前我國已經(jīng)建立了較為完善的反興奮劑法律法規(guī)體系。中國簽署和加入了《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》和《世界反興奮劑條例》，承諾對世界反興奮劑機構(gòu)規(guī)則的認可?！吨腥A人民共和國體育法》將反興奮劑納入國家法范疇，國務(wù)院《反興奮劑條例》、國家體育總局《反興奮劑規(guī)則》等均在反興奮劑工作中發(fā)揮著重要作用。

《中華人民共和國體育法》具有體育基本法地位，但現(xiàn)行體育法對反興奮劑問題規(guī)定過于原則,已嚴重滯后于國家反興奮劑工作的發(fā)展。體育法草案新增反興奮劑章節(jié)，體現(xiàn)了我國反興奮劑的決心，是當前國家體育法治發(fā)展的必然要求,也是推動反興奮劑工作發(fā)展的保障。

體育法草案“反興奮劑”章主要是將現(xiàn)行有效的反興奮劑規(guī)則進行提煉，總結(jié)上升為法律條文，對反興奮劑工作進行規(guī)范，包括禁止使用興奮劑的原則；不得向體育運動參加者提供或變相提供興奮劑；國家建立反興奮劑管理機制，規(guī)定了體育行政部門和相關(guān)部門的職責以及反興奮劑國際合作等。

值得注意的是，體育法草案還新增了“體育仲裁”章，此舉將有望解決目前我國沒有國內(nèi)救濟機構(gòu)可以解決興奮劑處罰糾紛的問題。