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陳鋒

北京采安律師事務(wù)所高級(jí)顧問、律師

杭州亞運(yùn)會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)、汕頭亞青會(huì)特聘專家

2008年北京奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)部副部長(zhǎng)

《主辦城市合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）是獲得大型國(guó)際體育賽事舉辦權(quán)的標(biāo)志，同時(shí)也約定了簽約方的權(quán)利、義務(wù)，確定了賽事組織方的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，是賽事籌辦的指南和綱領(lǐng)性文件，北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)以及汕頭亞青會(huì)的組委會(huì)都與賽事權(quán)利人簽訂了《合同》并以此指導(dǎo)各項(xiàng)籌辦工作。

《合同》的履行不僅與當(dāng)事人有關(guān)，還會(huì)與第三方產(chǎn)生法律關(guān)系，從而涉及國(guó)內(nèi)法的適用。各賽事組委會(huì)在完成各項(xiàng)籌辦工作的同時(shí)，也加大了依法對(duì)賽事籌辦的監(jiān)督和管理力度，要求各項(xiàng)籌辦工作合法、合規(guī)。因此，處理好《合同》的履行與國(guó)內(nèi)法適用的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)法律體系的框架下最大限度地履行義務(wù)，同時(shí)保證義務(wù)履行的合法化，是賽事籌辦亟待解決的問題。今天，我們就來(lái)聊聊《主辦城市合同》的履行與國(guó)內(nèi)法的適用問題。

主辦城市和賽事組委會(huì)有“豁免權(quán)”嗎？

《合同》一般由賽事權(quán)利人、主辦國(guó)成員機(jī)構(gòu)和主辦城市簽訂。例如，奧運(yùn)會(huì)《合同》的簽約方為國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)家奧委會(huì)和主辦城市，亞運(yùn)會(huì)或亞青會(huì)《合同》的簽約方為亞奧理事會(huì)、國(guó)家奧委會(huì)和主辦城市，大運(yùn)會(huì)《合同》的簽約方為國(guó)際大體聯(lián)、國(guó)家大體協(xié)和主辦城市等。

由于賽事組委會(huì)在《合同》簽訂后成立，成立后的組委會(huì)自動(dòng)成為《合同》的簽約方，與主辦國(guó)成員機(jī)構(gòu)和主辦城市對(duì)履行《合同》承擔(dān)連帶責(zé)任?？紤]到大型國(guó)際體育賽事的籌辦還會(huì)涉及立法、外交、海關(guān)、稅務(wù)等國(guó)家層面的決策，主辦城市上一級(jí)政府和主辦國(guó)政府也需做出履行《合同》的承諾。

《合同》是由政府、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織之間簽署的，因民事關(guān)系主體一方為國(guó)際組織，屬于涉外民事法律關(guān)系；作為賽事權(quán)利人的國(guó)際組織屬于非政府機(jī)構(gòu)，故《合同》的管轄權(quán)規(guī)范、沖突規(guī)范和承認(rèn)執(zhí)行外國(guó)法院判決的規(guī)范，應(yīng)適用國(guó)際私法。

根據(jù)意思自治的原則和《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用的法律。因上述提及的三份《合同》均為與體育賽事有關(guān)的合同，根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)和其他國(guó)際體育組織的慣例，選擇瑞士法律為準(zhǔn)據(jù)法，與《合同》有關(guān)的所有爭(zhēng)議應(yīng)提交位于瑞士洛桑的國(guó)際體育仲裁院仲裁并排除瑞士或主辦國(guó)普通法院管轄。對(duì)于國(guó)外仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行，應(yīng)適用《紐約公約》。中國(guó)作為簽約國(guó)，除保留條款外，應(yīng)該承認(rèn)和執(zhí)行其他簽約國(guó)所在地仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。國(guó)際體育仲裁院所在地位于簽約國(guó)瑞士，做出的裁決應(yīng)在其他簽約國(guó)得到承認(rèn)和執(zhí)行。

鑒于簽約方涉及主辦城市政府和半官方機(jī)構(gòu)，《合同》要求成員機(jī)構(gòu)、主辦城市和賽事組委會(huì)應(yīng)明確表示放棄根據(jù)任何法律條文主張對(duì)任何法律訴訟、仲裁或法律行為的豁免權(quán)，這一棄權(quán)不僅包括對(duì)管轄的豁免，也包括對(duì)承認(rèn)和執(zhí)行判決、裁定和仲裁裁決的豁免。

也就是說(shuō)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行《合同》，不得以與國(guó)內(nèi)法相沖突拒絕履行義務(wù)或主張國(guó)家主權(quán)豁免而不承認(rèn)他國(guó)立法、司法及行政的管轄，違反《合同》應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

若與國(guó)內(nèi)法不一致，可以拒絕履行嗎？

根據(jù)合同相對(duì)性原則，《合同》只對(duì)簽約方產(chǎn)生法律效力。從上述《合同》條款可以看出，當(dāng)事人履行《合同》義務(wù)不應(yīng)受國(guó)內(nèi)法的限制，或者說(shuō)不能以違反國(guó)內(nèi)法為由不履行合同。但賽事的籌辦和《合同》的履行必然會(huì)涉及第三方的利益，這些第三方又不是《合同》的當(dāng)事人。在這種情況下，《合同》的履行將涉及國(guó)內(nèi)法的適用，不能在履行《合同》時(shí)違反國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。

在普通涉外合同的履行中，一方當(dāng)事人在簽約時(shí)，應(yīng)避免因違反國(guó)內(nèi)法律而無(wú)法履行涉外合同義務(wù)或承擔(dān)因違反國(guó)內(nèi)法而履行不能的不利后果。但《合同》的簽訂，賽事權(quán)利人處于強(qiáng)勢(shì)地位，加之已形成的賽事籌辦慣例，即使有些條款與國(guó)內(nèi)法的規(guī)定不盡一致或無(wú)法可依，主辦方也很難說(shuō)服賽事權(quán)利人做出讓步?！逗贤泛炗喓?，《合同》的履行涉及中國(guó)政府對(duì)國(guó)際組織做出的承諾，不能簡(jiǎn)單以與國(guó)內(nèi)法不一致或無(wú)法可依為由拒絕履行，否則如同“開國(guó)際玩笑”。

如上所述，成員機(jī)構(gòu)、主辦城市政府、組委會(huì)作為《合同》的簽約人，應(yīng)履行合同義務(wù)并相互承擔(dān)連帶責(zé)任外，主辦國(guó)政府和主辦城市上一級(jí)政府也要承諾履行《合同》。在奧運(yùn)會(huì)的申辦中，國(guó)際奧委會(huì)甚至要求主辦國(guó)政府做出承諾，主辦國(guó)的法律與申辦承諾、《奧林匹克憲章》、《合同》或其他與奧運(yùn)會(huì)籌辦相關(guān)文件沒有任何沖突，這就使得我們?cè)凇逗贤仿男猩虾苌儆谢匦挠嗟亍＃ㄎ赐甏m(xù)）