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王曉軍 甘肅省平?jīng)鍪形Ｎ?、政法委書?/span>

甘肅省平?jīng)鍪猩钊胴瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，聚力創(chuàng)新突破，大力實(shí)施體制創(chuàng)新、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、五治融合、強(qiáng)基提質(zhì)、能力提升“五大工程”，奮力把市域打造成研判治安形勢(shì)的“晴雨表”、守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、滿足人民群眾需要的大平臺(tái)，推動(dòng)平安平?jīng)鼋ㄔO(shè)邁上新臺(tái)階。

一、建立工作體系，構(gòu)筑市域社會(huì)治理新格局

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，需要以系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性思維謀篇布局，橫向上加大資源整合、協(xié)調(diào)一致，縱向上推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、指揮高效，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力。

“一套方案”明指引。以系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、精細(xì)精準(zhǔn)理念引領(lǐng)試點(diǎn)建設(shè)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制《試點(diǎn)方案》，通過(guò)“一年打基礎(chǔ)，兩年求突破，三年大提升”三步走，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，為“中國(guó)之治”“甘肅經(jīng)驗(yàn)”市域之治探索平?jīng)鰧?shí)踐。

“一套機(jī)制”強(qiáng)保障。成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)、政法委牽頭、47個(gè)職能部門參與、下設(shè)辦公室和8個(gè)專項(xiàng)工作組，出臺(tái)《平安平?jīng)鼋ㄔO(shè)責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，將試點(diǎn)工作納入責(zé)任考評(píng)體系，建立嚴(yán)格的督促檢查、定量考核、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域統(tǒng)籌、力量整合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

“一個(gè)中心”促聯(lián)動(dòng)。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職能配置、管理制度等方面抓規(guī)范、促提升，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的規(guī)范化、實(shí)體化綜治中心，與矛盾化解中心、便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、公安指揮中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源共同推進(jìn)平安建設(shè)。

“一個(gè)平臺(tái)”全覆蓋。依托平安甘肅建設(shè)信息化支撐管理平臺(tái)，借助綜治信息管理系統(tǒng)、平安與便民綜合服務(wù)系統(tǒng)等信息手段，構(gòu)建網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離的市域聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，推動(dòng)形成社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升市域社會(huì)治理新成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是市域社會(huì)治理的基本單元，只有推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，做實(shí)做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，才能全面打通市域社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。

深入開展基層平安創(chuàng)建。在鞏固前期平安創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，圍繞補(bǔ)齊社會(huì)治理短板弱項(xiàng)，組織開展涵蓋平安校園、平安企業(yè)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”動(dòng)態(tài)創(chuàng)建機(jī)制和管理機(jī)制，擰緊平安建設(shè)每一顆“螺絲”，形成上下共創(chuàng)平安、合力共保穩(wěn)定的良好局面。

做優(yōu)做精網(wǎng)格化服務(wù)管理。大力推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，構(gòu)建綜治警務(wù)“五融合一共享”機(jī)制，完善“一網(wǎng)五制多元調(diào)”矛盾糾紛化解體系，建立健全日常巡查、重點(diǎn)走訪、網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置等工作機(jī)制，依托網(wǎng)格服務(wù)站打造“10分鐘服務(wù)圈”，線上線下解決群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”，真正讓公共服務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)格化解、群眾滿意在網(wǎng)格體現(xiàn)。

全力打造“六位一體”社會(huì)治安防控體系。著眼有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問題，大力推進(jìn)建設(shè)智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)，建成以合成作戰(zhàn)指揮中心為龍頭，以“三圈六網(wǎng)”為框架，以公安機(jī)關(guān)專業(yè)力量為骨干，以群防群治組織和各級(jí)保衛(wèi)力量為基礎(chǔ)，以信息化為支撐的全時(shí)空立體防控體系，有效提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。

持續(xù)開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治。圍繞掃黑除惡工作機(jī)制化、常態(tài)化、法治化，深入研究機(jī)制常轉(zhuǎn)、平臺(tái)長(zhǎng)在等做法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、依法懲處、防范整治、督導(dǎo)督辦、考核評(píng)價(jià)、組織領(lǐng)導(dǎo)等制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范管理等日常監(jiān)管機(jī)制，部署開展四大行業(yè)領(lǐng)域整治等專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了一批影響群眾安全感滿意度的難點(diǎn)問題。

三、突出“五治”融合，激發(fā)市域社會(huì)治理新活力

綜合運(yùn)用政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐等治理手段，以“五治”強(qiáng)“五力”，以“五力”促共治，全面激發(fā)市域社會(huì)治理的動(dòng)能活力。

抓政治引領(lǐng)，增強(qiáng)基層治理凝聚力。以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和“四抓兩整治”為抓手，將黨的組織嵌入基層社會(huì)治理各領(lǐng)域，推動(dòng)人財(cái)物向基層一線傾斜，在城市推行“一核多元”治理模式，優(yōu)化設(shè)置“五辦四中心一隊(duì)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、黨建聯(lián)盟成員單位、物業(yè)公司等發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入社區(qū)治理。在農(nóng)村實(shí)施村黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)村專職化管理工作，讓村班子引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心作用得到充分發(fā)揮。

抓法治保障，增強(qiáng)基層治理效能。把“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建作為法治的有效載體，全力推動(dòng)“一村一警一法律顧問”“三官一律”進(jìn)村（社區(qū)）全覆蓋，全面加強(qiáng)法律援助和司法救助，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全記錄、執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，著力打造法治文化長(zhǎng)廊、法治文化主題運(yùn)動(dòng)公園等“普法宣傳+法治文化”陣地，經(jīng)常性舉辦普法宣傳活動(dòng)。

抓德治教化，激活基層治理向心力。通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐站、“和諧五星”創(chuàng)評(píng)等實(shí)踐載體，充分挖掘身邊的典型事例，常態(tài)化開展“最美家庭”“身邊好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立群眾知先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)的模范榜樣，用群眾身邊事教育身邊人，激發(fā)群眾向上、向善、向好的樸素感情，營(yíng)造崇德向善的濃厚氛圍。

抓自治強(qiáng)基，增強(qiáng)基層治理內(nèi)生力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，構(gòu)建以村規(guī)民約、居民公約為核心，群眾議事、監(jiān)督為補(bǔ)充的自治體系，探索開展村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、愛心志愿會(huì)“五會(huì)”村民自治模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)立民情會(huì)客廳和說(shuō)事點(diǎn)，利用“固定說(shuō)事日”開展村民說(shuō)事，最大限度匯聚基層組織和人民群眾的社會(huì)治理合力。

抓智治支撐，強(qiáng)化基層治理助推力。積極打造市域社會(huì)治理的“信息大腦”。大力推廣“手機(jī)看家”等智慧安防工程，全面提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。提供便民服務(wù)窗口，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。