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□ 本報(bào)記者 張維

“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)各地政府依托地方投融資平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上實(shí)現(xiàn)了由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

石文先同時(shí)觀察到，由于各地方政府投融資平臺(tái)、投融資渠道、能力不一樣，給地方政府帶來了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。在他看來，“十四五”時(shí)期，地方政府必須加快構(gòu)建暢通合規(guī)投融資渠道體系，促進(jìn)地方投融資平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，保障各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

為促進(jìn)地方投融資平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，石文先建議：強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)金融創(chuàng)新。地方政府要警惕土地財(cái)政依賴癥，加快推動(dòng)金融創(chuàng)新，合規(guī)拓展投融資渠道。地方政府要探索基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目產(chǎn)品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、融資資本化等多種方式。財(cái)政部門在管好預(yù)算收入的同時(shí)，要聯(lián)動(dòng)管好國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有基金，提高政府資金及資產(chǎn)使用效率，助力全面構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本體系。

同時(shí)加大監(jiān)管力度，提升管理質(zhì)效。根據(jù)全面預(yù)算績(jī)效管理要求，將地方專項(xiàng)債全部納入預(yù)算績(jī)效管理體系。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制。提高地方政府債券管理專業(yè)化程度，建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的監(jiān)管體系，積極推進(jìn)債券信息公開，確保地方政府債券安全、高效。

石文先強(qiáng)調(diào)要加大合規(guī)創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目落地。地方政府要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，積極創(chuàng)新符合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)角色前置，探索多種類抵押貸款方式。優(yōu)化信貸評(píng)審流程，正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，引入中長(zhǎng)期融資工具，解決期限錯(cuò)配問題，及時(shí)為符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持。

石文先還提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)投資。地方政府要進(jìn)一步優(yōu)化地方投資營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)投資服務(wù)和保護(hù)，增強(qiáng)社會(huì)投資信心，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。同時(shí)要加快推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。