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□ 本報記者 張昊

3月8日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大五次會議第二次全體會議上作最高人民檢察院工作報告。張軍在報告2021年工作時，縱深回望2018年以來的工作，著意匯報代表委員持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，展現(xiàn)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法能動履職，沿著中國特色社會主義法治道路穩(wěn)步向前取得成果。

記者注意到，今年的最高檢工作報告附件有一個明顯的變化，特別增加了“報告中重要問題釋義”部分，對報告的主線、所報告重點(diǎn)檢察工作背后的理念等作了深入解讀闡釋。

依法能動履職實(shí)現(xiàn)治罪治理并重

近幾年，最高檢工作報告都有一條貫穿全篇的主線。2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“擔(dān)當(dāng)作為”。在黨史學(xué)習(xí)教育中，最高檢進(jìn)一步明確提出“依法能動履職”，今年的報告就以此為主線。

報告主線不是“寫”出來的，而是檢察履職實(shí)踐的體現(xiàn)。近年來，最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深化理解、充分運(yùn)用國家法律制度，把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實(shí)，更加主動服務(wù)黨和國家工作大局，更好保障人民根本利益。

檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督辦案有三種形態(tài)，被動收案、主動監(jiān)督和能動履職。被動收案，一般是由公安機(jī)關(guān)等移送案件、涉案當(dāng)事人等提出申訴，檢察機(jī)關(guān)才依法受理進(jìn)行審查。主動監(jiān)督，如立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，辦理公益訴訟案件，對刑事、民事、行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督等，都應(yīng)當(dāng)積極主動。去年這三類案件同比分別上升58．6％、12．3％和24．4％。能動履職，在監(jiān)督辦案過程中，針對個案、類案發(fā)生的原因，自覺、主動融入國家治理，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。這看似不是“硬任務(wù)”，卻是更重責(zé)任，更需要發(fā)揮主觀能動性積極履職。

2018年以來，最高檢結(jié)合監(jiān)督辦案，已先后向有關(guān)部門發(fā)出第一至七號檢察建議，均得到積極回應(yīng)，推動系統(tǒng)治理，從源頭上防范相關(guān)問題發(fā)生。

最高檢抗訴一起強(qiáng)奸、猥褻女童案，就此類案件暴露出的校園安全問題，2018年10月向教育部發(fā)出“一號檢察建議”。此后，各級檢察機(jī)關(guān)會同教育行政部門“沒完沒了”督促落實(shí)，最高檢會同教育部、公安部等建立的強(qiáng)制報告、入職查詢制度寫入未成年人保護(hù)法，促進(jìn)減少、防止侵害未成年人案件發(fā)生。

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，利用快遞等渠道寄遞違禁品問題突出。2020年起訴寄遞毒品犯罪1830件、寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪1071件。分析案件背后原因，發(fā)現(xiàn)實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視、強(qiáng)制安檢等制度落實(shí)不到位，同城快遞、網(wǎng)絡(luò)送餐等新業(yè)態(tài)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。為此，2021年10月專門向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個部門，促進(jìn)“大家一起來管”。從個案辦理到社會治理，依法能動履職、訴源治理。

以監(jiān)督辦案“我管”促各方齊力“都管”

訴源治理是檢察機(jī)關(guān)依法能動履職最突出的體現(xiàn)，是把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實(shí)。

社會治理最大的優(yōu)勢、最本質(zhì)的特征，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不同社會治理主體共同參與，落實(shí)以人民為中心，夯實(shí)長治久安基石。檢察機(jī)關(guān)積極主動融入社會治理的根本依據(jù)，踐行做實(shí)“從政治上看”。

對檢察能動履職、促進(jìn)訴源治理，“國法”有明確、更高要求。刑事訴訟法規(guī)定，司法機(jī)關(guān)不僅要“懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究”，而且要“教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護(hù)社會主義法制”“保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”；民法典規(guī)定，貫徹實(shí)施民法典目的是“保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系”“適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”；人民檢察院組織法規(guī)定，“人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會秩序，維護(hù)個人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行”。幾年來，檢察機(jī)關(guān)一直努力做實(shí)、做好。

最高檢提出，涉及人民群眾急難愁盼，辦案中發(fā)現(xiàn)履職缺位或存在漏洞，就要秉持法的精神，作為“兜底”機(jī)關(guān)管起來，以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、齊心協(xié)力“都管”。一些行政訴訟案件因超過起訴期限被駁回，程序已結(jié)但訟爭未解，矛盾累積，當(dāng)事人不斷信訪。2019年至2020年最高檢部署行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)監(jiān)督，2021年常態(tài)化開展，把化解行政爭議作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序，促進(jìn)了一大批行政爭議案結(jié)事了、政和人和。

公益司法保護(hù)落實(shí)以人民為中心

近年來，公益訴訟檢察工作備受關(guān)注。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。人民檢察院作為公共利益的代表，對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的損害國家利益和社會公共利益的案件，向有關(guān)責(zé)任主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟，有利于從源頭上解決公益損害問題。

公益訴訟檢察法定監(jiān)督范圍經(jīng)歷了“4＋5”的發(fā)展過程。2017年民事訴訟法、行政訴訟法修改時確定4個領(lǐng)域：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓。2018年后相關(guān)法律制定、修改，進(jìn)一步增加了5個領(lǐng)域：英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)。

辦理公益訴訟案件主要涉及政府履職，一些檢察機(jī)關(guān)有畏難情緒。2018年4月，最高檢明確提出“雙贏多贏共贏”辦案理念。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分工不同，但根本目標(biāo)完全一致——為了維護(hù)國家和人民根本利益。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)攜手解決公益損害問題，把以人民為中心落實(shí)，這是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。

有人認(rèn)為，公益訴訟就是要訴諸法庭。最高檢明確提出“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”。創(chuàng)設(shè)磋商制度，對公益損害案件線索積極與行政機(jī)關(guān)溝通，促進(jìn)主動履職。問題解決了，就不再發(fā)檢察建議。必須發(fā)出的檢察建議，通過圓桌會議等形式接續(xù)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，絕大多數(shù)問題在這個環(huán)節(jié)得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會效果。極少數(shù)檢察建議未得到落實(shí)、必須提起訴訟的，努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會面。這些理念得到廣泛認(rèn)同。

公益訴訟檢察工作穩(wěn)步向前，2018年立案辦理11．3萬件、2019年12．7萬件、2020年15．1萬件、2021年16．9萬件，獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)中國方案受到各方信賴、支持。

典型案例指導(dǎo)辦案厚植公平公正

“案例”是報告的高頻詞，更是檢察機(jī)關(guān)能動履職促進(jìn)訴源治理的扎實(shí)舉措。報告開篇就匯報最高檢制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例情況，這是多年來的首次。

2010年，最高檢建立了案例指導(dǎo)制度，至2017年共發(fā)布9批38件指導(dǎo)性案例。2018年以來，最高檢成立新一屆案例指導(dǎo)委員會，發(fā)布指導(dǎo)性案例25批102件、典型案例168批1206件，要求檢察官辦案時主動檢索、參照辦案。2021年還建成檢察案例庫，收錄案例16．6萬件。

一個案例勝過一打文件。對司法機(jī)關(guān)，案例是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策指引和司法理念引領(lǐng)，促進(jìn)提升辦案水平；對社會，是更直觀的釋法說理、法治教育，促進(jìn)公眾理解、遵守法律，提升法治意識。

新冠肺炎疫情初期，對拒不執(zhí)行隔離措施或瞞報謊報病情、旅居史等致病毒傳播案件，是按照以危險方法危害公共安全罪更重處罰，還是以妨害傳染病防治罪視情追責(zé)？最高檢發(fā)布典型案例，既指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則正確辦案，又對潛在犯罪形成有力震懾，同時促進(jìn)群眾提高對涉疫犯罪的認(rèn)識、警惕，推進(jìn)依法防疫、戰(zhàn)“疫”。2021年疫情多點(diǎn)散發(fā)，檢察機(jī)關(guān)起訴涉疫犯罪同比卻下降63．7％，其中妨害傳染病防治罪下降58．7％，依法戰(zhàn)“疫”深入人心，防疫秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，最高檢作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò)誹謗他人不只侵犯個人權(quán)利，且嚴(yán)重危害社會秩序，可被公訴，網(wǎng)絡(luò)空間也必須守法。

同時，案例也為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)提供了辦案參考，報告中的網(wǎng)絡(luò)造謠“老夫少妻”案，公安機(jī)關(guān)直接以公訴案件立案，體現(xiàn)出案例的引領(lǐng)價值。

最高檢指導(dǎo)辦理昆山反殺案后，作為正當(dāng)防衛(wèi)指導(dǎo)性案例發(fā)布，此后又發(fā)布淶源反殺案、杭州盛春平案、麗江唐雪案等影響性正當(dāng)防衛(wèi)案件，從根本上引領(lǐng)、重塑依法正當(dāng)防衛(wèi)理念，讓“法不能向不法讓步”深入人心。

2020年起，最高檢又以“檢察專報”形式，每季度選擇一批高發(fā)多發(fā)、嚴(yán)重危害社會秩序案件發(fā)布，介紹發(fā)案特點(diǎn)、趨勢，包括網(wǎng)絡(luò)犯罪、危害安全生產(chǎn)犯罪、危害食品安全犯罪、固體廢物污染公益訴訟等，已發(fā)布7批20類案件情況。定期梳理類案情況，提出防范對策，有利于促進(jìn)訴源治理。

堅持監(jiān)督者被監(jiān)督者責(zé)任雙落實(shí)

檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著對刑事、民事、行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督之責(zé)。2021年，訴訟監(jiān)督案件數(shù)量普遍上升，有的上升幅度還較大。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見同比上升58．3％，以檢察建議監(jiān)督糾正民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形同比上升40．9％。監(jiān)督數(shù)量上升，總體看不是執(zhí)法司法活動中的問題更多、更嚴(yán)重了，而是黨中央、人民群眾對法律監(jiān)督的要求更高、落得更實(shí)了。特別是檢察機(jī)關(guān)努力擔(dān)起《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》賦予的更重政治責(zé)任，相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)給予更有力支持配合，監(jiān)督力度加大了。

報告中講到清理涉企“掛案”，這些案件一“掛”多年，偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)都有，只是沒有引起足夠重視。檢察機(jī)關(guān)自覺、主動與各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)動，把現(xiàn)存積案清理掉，同時抓實(shí)日常監(jiān)督履職，防治新的“掛案”，體現(xiàn)、落實(shí)了訴源治理。

檢察監(jiān)督不能滿足于糾正個案，必須注重源頭治理，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)一體提升辦案能力和科學(xué)管理水平，減少差錯、防止出錯，直至不發(fā)生需要法律監(jiān)督的事項(xiàng)、案件。

——對立案、偵查活動的監(jiān)督，最高檢去年會同公安部出臺意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，信息共享、實(shí)時監(jiān)督，促進(jìn)偵查活動從一開始就依法規(guī)范進(jìn)行；對補(bǔ)充偵查、非法證據(jù)排除中發(fā)現(xiàn)的問題，定期匯總分析，主動與公安部和省、市公安機(jī)關(guān)會商，提出從頂層設(shè)計和管理上解決問題的建議，得到充分認(rèn)同。

——對生效判決裁定的監(jiān)督，最高檢提出抗訴不是越多越好，要在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫，優(yōu)先選擇在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價值的典型案件，抗訴一件，盡力促進(jìn)解決司法理念、政策、導(dǎo)向性的問題，發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。對類案背后反映的審判管理問題，監(jiān)督中注重建議從源頭上規(guī)范司法。2018年、2020年，先后圍繞規(guī)范司法公告送達(dá)、防治虛假訴訟，發(fā)出第二號、第五號檢察建議，促進(jìn)減少因送達(dá)不規(guī)范產(chǎn)生的申訴，從源頭遏制虛假訴訟，得到最高法院積極回應(yīng)。

——對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，最高檢針對派駐監(jiān)獄檢察人員相對固定、監(jiān)督敏感性不強(qiáng)等問題，2018年創(chuàng)設(shè)監(jiān)獄巡回檢察制度，進(jìn)一步落實(shí)中，又深刻吸取“紙面服刑”案教訓(xùn)，創(chuàng)新開展省內(nèi)、跨省交叉巡回檢察。對發(fā)現(xiàn)的問題，首先追究派駐檢察履職不力的責(zé)任。監(jiān)督者、被監(jiān)督者的責(zé)任都落實(shí)了，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行就不會發(fā)生，也就促進(jìn)、做到了訴源治理。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬該用盡用規(guī)范適用

犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，有助于增強(qiáng)接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會，最大限度減少社會對立面。黨中央決定建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會矛盾、促進(jìn)罪犯改造，更深層體現(xiàn)的是“國之大者”——在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施這一制度賦予檢察履職更重責(zé)任。過去，審查逮捕、審查起訴往往以書面為主，重程序推進(jìn)輕認(rèn)罪教育。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察官不僅要與犯罪嫌疑人面對面，全面充分把握案件事實(shí)，運(yùn)用好證據(jù)和典型案例積極促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰；還要細(xì)致做好被害方工作，維護(hù)好被害方合法權(quán)益，讓其感受到、能認(rèn)同犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔罪；還必須與律師深入溝通，聽取意見；更要準(zhǔn)確把握定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確保指控和量刑建議獲得庭審采納、社會認(rèn)可。并非只要認(rèn)罪認(rèn)罰就一律從寬，還要區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，綜合考慮從嚴(yán)、從寬因素，做到區(qū)別對待、罰當(dāng)其罪。對犯罪性質(zhì)、情節(jié)特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。不僅工作量倍增，更對檢察官司法能力提出更高要求。

2019年全國兩會期間，一些代表委員提出檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要求檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好前連偵查、后接審判的優(yōu)勢，協(xié)同各部門用好這一制度。2020年10月，全國人大常委會審議最高檢關(guān)于人民檢察院適用該制度的專項(xiàng)報告后，更加明確要求檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好制度適用中的主導(dǎo)作用?！爸鲗?dǎo)”是更重責(zé)任。最高檢認(rèn)真落實(shí)，站位國家治理全局，積極主動擔(dān)當(dāng)，充分履行法定職責(zé)，有力推動依法該用盡用、規(guī)范適用。

經(jīng)過最高檢持續(xù)有力督導(dǎo)，2020年以來適用率已穩(wěn)定在85％以上。2021年適用該制度的案件量刑建議采納率超過97％；一審服判率96．5％，高出其他刑事案件22％，減少了大量可不發(fā)生的上訴、抗訴、二審、再審，取得了更好政治效果、社會效果和法律效果。

少捕慎訴慎押司法理念與時俱進(jìn)

2020年最高檢工作報告分析了1999年至2019年我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)的明顯變化：搶劫、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，醉駕、擾亂市場秩序、生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪大幅上升。

面對這樣的變化，司法辦案理念、政策應(yīng)與時俱進(jìn)。最高檢明確提出要樹立少捕慎訴慎押檢察辦案理念，對輕罪案件、犯罪情節(jié)較輕的從犯以及確有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人、被告人等，體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，慎重逮捕、羈押、追訴，促進(jìn)認(rèn)罪悔罪、減少社會對立面、增進(jìn)社會和諧因素。

2020年8月，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，堅持少捕慎訴慎押的司法理念。2021年4月，中央全面依法治國委員會在部署工作時明確提出，適應(yīng)我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)性變化，堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)積極推動形成共識，與公安機(jī)關(guān)、人民法院共抓落實(shí)。去年刑事案件訴前羈押率42．7％，比2018年下降12．2％。

不捕不訴多了，并不意味著放縱犯罪。檢察機(jī)關(guān)對涉嫌輕微犯罪不逮捕的，該起訴的仍要起訴，同時運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管；對決定不起訴的犯罪嫌疑人需要給予行政處罰的，移送主管機(jī)關(guān)。

涉案企業(yè)合規(guī)改革做實(shí)厚愛嚴(yán)管

2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強(qiáng)調(diào)支持民營企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐中，有的涉案企業(yè)因負(fù)責(zé)人被捕、被判刑無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至由此倒閉、工人下崗。

為實(shí)事求是、更加穩(wěn)慎辦理此類案件，2018年最高檢發(fā)布11項(xiàng)具體檢察政策，對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。

不找到問題根源并促進(jìn)解決，企業(yè)刑事犯罪風(fēng)險仍然存在，甚至可能出更大的問題。為此，2020年起最高檢陸續(xù)在10個省市創(chuàng)新開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改，做實(shí)既厚愛又嚴(yán)管。

這項(xiàng)集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新，利于促進(jìn)涉案企業(yè)守法經(jīng)營、預(yù)防再犯，同時警示其他企業(yè)，促進(jìn)訴源治理。推進(jìn)過程中，最高檢會同司法部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評估機(jī)制，成立獨(dú)立第三方機(jī)制管理委員會，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)。對經(jīng)第三方評估認(rèn)為違背承諾、整改無效的，依法提起公訴，防止以虛假合規(guī)逃避刑事制裁。企業(yè)合規(guī)、嚴(yán)管，法治化營商環(huán)境得以落實(shí)，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會內(nèi)生穩(wěn)定。今年這項(xiàng)改革已部署全面推開。

件件有回復(fù)改善信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)

當(dāng)事人不服人民法院生效裁判，不服公安機(jī)關(guān)、人民檢察院處理決定，或認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員辦案違法的，可向人民檢察院提出控告、申訴。2013年以來，檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量保持在年均100萬件左右。多方面原因之下，檢察機(jī)關(guān)對群眾來信大多未能及時回復(fù)。

2019年全國兩會上，最高檢承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。通過充實(shí)信訪工作力量，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，用心用情抓好落實(shí)，3年來收到的279萬件群眾信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”；3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超90％。

件件回復(fù)是基礎(chǔ)，信訪群眾更盼案結(jié)事了。最高檢要求各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別強(qiáng)調(diào)基層檢察院接收的首次信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力在首辦環(huán)節(jié)化解，減少矛盾外溢、上行?？h級檢察院受理信訪占比從2019年的24．5％升至去年的29．8％，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

在領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案的基礎(chǔ)上，最高檢2019年創(chuàng)新開展公開聽證，把爭議大、影響性申訴案件過往多年的辦案過程“曬出來”，請各方面代表作為第三方參與，以看得見、聽得懂、感受得到的方式，公開、直面說法理、講情理，有效促進(jìn)案結(jié)事了人和。2021年全國檢察機(jī)關(guān)共組織聽證10．5萬件，是2020年的3．5倍。

聽證過程本身就是生動的法治課，既對當(dāng)事人以案釋法，又用鮮活案例促進(jìn)有關(guān)方面、社會公眾形成共同法治觀念，被認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的“自我革命”。一個公開聽證，解決一批類似案件，就是做好有效訴源治理的過程。

以落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策過程為例，不捕不訴增多，不做充分的釋法說理工作，公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核難免增多，被害人申訴也會增加。檢察機(jī)關(guān)對有爭議、有影響的不批捕、不起訴案件公開聽證，進(jìn)行“會診”，促進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，對社會公眾做實(shí)釋法說理，攜手做好矛盾化解、情緒疏導(dǎo)等工作。

正是這種執(zhí)著、努力，2021年檢察機(jī)關(guān)不批捕38．5萬人、不起訴34．8萬人，比2018年分別上升28．3％和1．5倍，公安機(jī)關(guān)提出不同意見、提請復(fù)議復(fù)核反而下降37．4％，被害人不服提出申訴下降11．2％，辦案效果得到多方認(rèn)同。

隊伍建設(shè)抓源治本追求履職極致

2021年經(jīng)過全國政法隊伍教育整頓，許多檢察人員因違紀(jì)違法被查處。從嚴(yán)治檢，從不敢——嚴(yán)查處，到不能——嚴(yán)監(jiān)管，再到不想——嚴(yán)教育，最根本的是政治建設(shè)須加強(qiáng)，這就是抓源治本。

最高檢落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個規(guī)定”，就是防治人情案關(guān)系案金錢案、整治司法腐敗的重要舉措。

2019年，最高檢系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)一些檢察院一直是“零報告”，提出不能讓不實(shí)的“零報告”架空好規(guī)定。以上率下，堅持逢問必錄，四級檢察院全員覆蓋、逐月報告。去年記錄報告有關(guān)事項(xiàng)16．2萬件，其中反映情況、訴求，體現(xiàn)監(jiān)督的占93．1％，干預(yù)、插手辦案的只有6．9％。逢問必錄筑牢司法公正制度“堤壩”，是為了讓老百姓相信“打官司不用求人，公正辦案不用找關(guān)系”，促進(jìn)司法環(huán)境海晏河清。

最高檢還把源頭治理融入檢察管理，建立“案－件比”司法質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)?！鞍福取?，主要指社會上實(shí)際發(fā)生的一個“案子”，與進(jìn)入司法程序后經(jīng)歷若干訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計的“案件”，形成的對比關(guān)系。其中蘊(yùn)含很樸素的道理：一個“案子”經(jīng)歷的司法程序、引發(fā)的內(nèi)生“案件”越多，司法資源耗費(fèi)就越多，當(dāng)事人訟累就越重、感受也就越差。“案－件比”越接近1：1，首辦環(huán)節(jié)案結(jié)事了，效果越好。

檢察機(jī)關(guān)兩年來壓減了86．4萬個空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件，監(jiān)督辦案質(zhì)效明顯提升。更重要的是檢察理念、作風(fēng)在轉(zhuǎn)變，檢察官努力把每一個案件辦到極致，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

回望這幾年，檢察工作正經(jīng)歷整體性重塑。這是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代大背景下的檢察實(shí)踐，新征程上，新時代檢察人必將不負(fù)人民、不負(fù)使命，繼續(xù)走好黨和人民檢察事業(yè)新的長征路。

本報北京3月8日訊