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□ 兩會(huì)話法治

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)工作。

2021年是具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會(huì)制度歷史上具有特殊重要意義的一年。中央人大工作會(huì)議召開(kāi)，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

這是一份沉甸甸的成績(jī)單——

一年來(lái)，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件；

一年來(lái)，聽(tīng)取審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專題詢問(wèn)，開(kāi)展7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議；

一年來(lái)，邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)，200多人次代表應(yīng)邀參加常委會(huì)立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估等工作。舉辦6期專題學(xué)習(xí)班，共有5824人次代表參加學(xué)習(xí)。

完善相關(guān)法 維護(hù)憲法最高權(quán)威

推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，是全國(guó)人大常委會(huì)的法定職責(zé)和光榮使命。

這一年，人民代表大會(huì)制度加快“升級(jí)更新”，多部涉及人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展的法律迎來(lái)修改。全國(guó)人大及其常委會(huì)緊鑼密鼓對(duì)全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則和地方組織法四部基本法律開(kāi)展修法工作，在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作。在人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等法律修改過(guò)程中進(jìn)行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。緊隨其后，3月30日，全國(guó)人大常委會(huì)專門召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，修訂香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。

在全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠看來(lái)，這是去年立法工作中的一大亮點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)‘決定+修法’的方式完善香港特別行政區(qū)選舉制度，確?！粐?guó)兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)，彰顯了14億中華兒女維護(hù)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)憲制秩序的堅(jiān)定決心和共同意志。”

加快立法修法步伐

回顧2021年立法工作，繼續(xù)按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，立出“高質(zhì)量”，立法數(shù)量創(chuàng)近年新高，是本屆以來(lái)立法修法項(xiàng)目最多的一年。

這一年，貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、印花稅法等，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、審計(jì)法，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案；

這一年，不斷健全國(guó)家安全法治體系，制定數(shù)據(jù)安全法、反外國(guó)制裁法、軍人地位和權(quán)益保障法、反有組織犯罪法，起草并審議通過(guò)陸地國(guó)界法，修訂海上交通安全法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法；

這一年，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法、家庭教育促進(jìn)法、反食品浪費(fèi)法、法律援助法、個(gè)人信息保護(hù)法，修改教育法、人口與計(jì)劃生育法、安全生產(chǎn)法、工會(huì)法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、婦女權(quán)益保障法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案；

這一年，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定法治紅線，制定濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法，審議黑土地保護(hù)法草案、黃河保護(hù)法草案。

“全國(guó)人大常委會(huì)立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，健全國(guó)家治理所急需、滿足人民生活需要所必備的法律制度，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授馬一德說(shuō)。

實(shí)招見(jiàn)實(shí)效 監(jiān)督正確有效依法

過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。

一年來(lái)，圍繞依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取審議關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保工作、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作等報(bào)告，專題調(diào)研以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)情況，聚焦美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；

一年來(lái)，圍繞民生開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)中醫(yī)藥法、消防法開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議了關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況等報(bào)告，切實(shí)推動(dòng)解決短板，有力增進(jìn)民生福祉；

一年來(lái)，助推法治中國(guó)建設(shè)全面提速，聽(tīng)取審議關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，通過(guò)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議；聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題決定實(shí)施情況的報(bào)告，最高人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告等。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督新形勢(shì)新任務(wù)，2021年，全國(guó)人大常委會(huì)以人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，修訂加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定；連續(xù)4年審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，并首次聽(tīng)取審議關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告；國(guó)務(wù)院審計(jì)部門首次向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告。

值得一提的是，2021年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法開(kāi)展了執(zhí)法檢查。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)繼對(duì)大氣、水、土壤之后，連續(xù)第四年開(kāi)展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查首次組織全國(guó)人大代表開(kāi)展專題調(diào)研，共有13個(gè)省（區(qū)、市）的240名代表參加。

全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局人口管理和派出所指導(dǎo)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉去年受邀參加了公證法執(zhí)法檢查。在她看來(lái)，“為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，全國(guó)人大常委會(huì)一直不斷地創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式。這些新舉措拓展了監(jiān)督渠道，也發(fā)揮了代表們的作用”。

支持保障代表履職

過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平。報(bào)告顯示，共有1600余人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)，形成百余篇調(diào)研報(bào)告。共473名代表參加國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門組織的督察和座談，471名代表參加最高人民法院開(kāi)展的視察調(diào)研、旁聽(tīng)庭審和會(huì)議座談等活動(dòng)，465名代表參加檢察機(jī)關(guān)組織的視察和會(huì)議。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)，代表在座談會(huì)上提出的78條意見(jiàn)建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報(bào)。

全國(guó)人大代表、北京市市政工程研究院副院長(zhǎng)田春艷去年受邀列席了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議。在參加代表座談會(huì)時(shí)她提出了一條建議。會(huì)后，相關(guān)工作人員立刻與她溝通了建議的具體細(xì)節(jié)并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，很快就收到國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的反饋電話和書面答復(fù)。讓她更為驚喜的是，去年，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)建成，代表可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)法律草案提出意見(jiàn)和建議?！叭舜蠊ぷ餍畔⒒蛿?shù)字化程度的提升，為我們代表履職提供了極大的便利?！碧锎浩G說(shuō)。

厚重報(bào)告的背后，是全國(guó)人大常委會(huì)的盡職履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。卓有成效的工作充分證明，人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

本報(bào)北京3月8日訊