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法治網(wǎng)特約評論員 秦前紅

一年一度春天召開的全國兩會，是中國民主政治的一道亮麗風(fēng)景線，吸引著世界關(guān)注的目光。

既往可喜，未來可期。今年的全國人大常委會工作報告緊緊圍繞全國人大及其常委會的功能定位展開敘事，呈現(xiàn)著概括精要、層次分明、重點突出、亮點紛呈的特質(zhì)，從不同維度彰顯著全國人大常委會依法履職，擔當盡責(zé)，不斷發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)涵。

全國人大常委會加快立法工作步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障。翻開全國人大常委會工作報告，一年來國家立法“成績單”亮眼。2021年，通過制定監(jiān)察官法，啟動修改人大常委會議事規(guī)則和各級人大、各級政府組織法，從而進一步完善憲法相關(guān)法，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從速構(gòu)建國家安全領(lǐng)域法律制度體系，促進生態(tài)文明領(lǐng)域立法，補齊民生保障法律體系，完善刑事司法法律制度。一年來，全國人大常委會制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件。全國人大常委會敢于擔當作為，為完善中國特色社會主義法律體系做出重要貢獻。

全國人大常委會探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，不斷強化監(jiān)督力度和實效。2021年，各級人大及其常委會將聽取和審議各種報告作為主要監(jiān)督形式；將根據(jù)黨和國家中心工作需要和社會要求檢查法律實施情況作為監(jiān)督的關(guān)鍵抓手；將專題詢問作為提升監(jiān)督力度的重要舉措。與此同時，因為監(jiān)督關(guān)乎國家機關(guān)之間的權(quán)限分配和互動關(guān)系問題，本著“茲事體大不可不慎之”的態(tài)度，對于監(jiān)督領(lǐng)域的新情況、新問題，不是急躁冒進，率爾操觚，而是先行調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，以便行穩(wěn)致遠。比如，監(jiān)察制度改革以后，如何針對監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督，去年全國人大常委會就開展了推進推進監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋專題調(diào)研。又比如，為了有序推進全過程民主，完善人大的民主民意表達平臺和載體是必然要求，建立基層立法聯(lián)系點是其中的一個重要嘗試。到目前為止，在全國建立了22個聯(lián)系點，覆蓋全國2/3之省份。全國人大常委會工作報告顯示，全國人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調(diào)研，作出1項決議。強化監(jiān)督力度和實效，體現(xiàn)了以人大監(jiān)督維護社會公平正義的擔當。

全國人大常委會合憲性審查、備案審查工作更加剛性成熟。監(jiān)督憲法的實施，是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職責(zé)。在過去的一年里，全國人大常委會在維護憲法權(quán)威，促進憲法實施方面表現(xiàn)突出。首先是在結(jié)合具體法律的修改，進行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，回應(yīng)社會關(guān)切。其次是主動審查行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)，地方性法規(guī)，依照申請研究公民、組織提出的審查建議。再次，避免對抗性審查，以柔性協(xié)商的方式推動有關(guān)機關(guān)修改、廢止修改、廢止不適當?shù)姆ㄒ?guī)和司法解釋?；谏鲜鲇幸嫣剿?，有件必備、有備必審、有錯必糾，有助于保障憲法法律實施和維護法制統(tǒng)一，促進社會和諧和保障公民權(quán)益。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）