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圖為甘肅省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張海波代表。 孟捷 攝

□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

“目前黃河流域九省區(qū)的環(huán)境資源案件由各省區(qū)分開管轄，不利于跨省域的流域糾紛處理?！比珖舜蟠?、甘肅省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張海波近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，在黃河保護(hù)法（征求意見稿）中增加“授權(quán)設(shè)立流域生態(tài)環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)”條款，建立黃河全流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

各自為政缺乏統(tǒng)一司法協(xié)同機(jī)制

目前，黃河流域九省區(qū)高院都構(gòu)建了自己的生態(tài)司法體系，迎來了黃河流域司法專門化的新開端。但流域環(huán)境司法體系的確立，現(xiàn)階段僅停留在現(xiàn)有行政區(qū)劃內(nèi)，缺乏統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制，特別是在跨省域的流域糾紛處理上，以行政區(qū)劃為單元各行其是的情況比較突出。

“前不久，中央提出要強(qiáng)化黃河流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提高流域治理管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?！睆埡２ㄕf，鑒于此，對(duì)黃河流域跨省區(qū)環(huán)境資源案件實(shí)行統(tǒng)一集中管轄顯得更加緊迫。

以黃河上游為例，上游流經(jīng)青海、甘肅、四川、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)，近年來多起公共環(huán)境事件均發(fā)生在黃河流域省際交界，如武威榮華公司向騰格里沙漠排污案、寧夏隆德工業(yè)園區(qū)污染靜寧縣渝河水庫案、隴南隴星銻礦公司廢水污染西漢水案、青海民和金星水電公司污染黃河蘭州段事件等。

張海波認(rèn)為，由于目前黃河上游五省區(qū)的環(huán)境資源案件由各省區(qū)分開管轄，各省在環(huán)境資源案件審判中司法理念不盡相同、審判實(shí)踐中對(duì)類似案件的處理結(jié)果不盡統(tǒng)一，雖然各省之間積極推進(jìn)構(gòu)建省際司法協(xié)作機(jī)制，但囿于現(xiàn)行的行政體制，協(xié)作的力度較為有限，黃河流域生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)、系統(tǒng)性治理缺乏體制機(jī)制保障，特別是在跨省際生態(tài)環(huán)境案件的審理中，司法機(jī)關(guān)各自為政的情況仍然存在。類似情況在黃河中下游省份也時(shí)有發(fā)生。

跨省際管轄突破現(xiàn)行法律規(guī)定

張海波認(rèn)為，進(jìn)一步提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)與保障水平，迫切要求黃河流域人民法院有新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新的智慧。

他表示，打造黃河流域環(huán)境資源案件專門機(jī)構(gòu)，建立跨省重大環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制，是貫徹中央關(guān)于建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革的具體體現(xiàn)，也是人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措。

據(jù)悉，最高人民法院目前在全國設(shè)立了四個(gè)跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源法庭（南京、蘭州、昆明、鄭州），其中蘭州環(huán)境資源法庭承擔(dān)著西北地區(qū)環(huán)境司法領(lǐng)域開展專門化審判體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要職責(zé)使命，而鄭州作為黃河沿線規(guī)模體量最大的城市和黃河文化孕育形成的重要發(fā)源地之一，鄭州環(huán)境資源法庭對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的功能意義不言而喻。

“當(dāng)前，環(huán)境資源法庭經(jīng)過3年的運(yùn)行，已探索出一條切實(shí)可行的跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)資案件的成熟路徑?！睆埡２ńㄗh，可依托這一平臺(tái)，將蘭州和鄭州兩個(gè)環(huán)境資源法庭分別升級(jí)打造為黃河流域上下游環(huán)境資源法庭，分別集中管轄黃河上游和中下游流域跨省重大環(huán)境資源案件。但構(gòu)建跨省際的案件管轄機(jī)制已經(jīng)突破了現(xiàn)行三大訴訟法的規(guī)定，需要全國人大以立法形式予以授權(quán)。

建議黃河保護(hù)法增設(shè)授權(quán)條款

黃河保護(hù)法（征求意見稿）第九十九條明確提出“國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)”，這為加強(qiáng)流域司法保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了法律依據(jù)。隨著國家逐步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最高人民法院等部門發(fā)布的司法解釋與出臺(tái)的意見也日趨完善，形成了一系列配套的專門性規(guī)定，為生態(tài)恢復(fù)性司法提供了更為細(xì)致的法制基礎(chǔ)。

為此，張海波建議，在黃河保護(hù)法（征求意見稿）第九十九條增加一款作為第二款：“最高人民法院、最高人民檢察院可以根據(jù)黃河流域特點(diǎn)和功能的需要，建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)?！?/p>

張海波認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可以明確青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)黃河流域跨省重大環(huán)境資源一審案件由蘭州環(huán)境資源法庭集中管轄；陜西、河南、河北、山東四省黃河流域跨省重大環(huán)境資源一審案件由鄭州環(huán)境資源法庭集中管轄。

“在統(tǒng)一司法管轄基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建流域政府間協(xié)商決策機(jī)制?！睆埡２ńㄗh，進(jìn)一步打破流域上下游、干支流、左右岸、水中與岸上的行政區(qū)劃界限和壁壘，建立“黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)商制度”，針對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略、水污染物治理、水土保持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}展開全方位對(duì)話和協(xié)作。