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□ 本報記者 張維

作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治政府建設(shè)需要率先突破。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報告中介紹說，過去一年推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)15部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。出臺法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。繼續(xù)開展國務(wù)院大督查，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”。

多位政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時，對法治政府建設(shè)取得的成就予以充分肯定。在他們看來，黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國的重要位置統(tǒng)籌推進(jìn)。在或參與或見證中，感受到的法治政府建設(shè)成就，令他們深感振奮：各自所在地區(qū)各部門對推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)；政府職能實(shí)現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)，行政執(zhí)法社會滿意度得到較大改善，行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類違法行政行為明顯減少……

為企業(yè)添活力

法治政府，不是一味“板著臉孔”的管理者，近年來，政府作為服務(wù)者的形象更加深入人心，很多地方政府都以爭當(dāng)“店小二”為榮。這都要?dú)w功于我國不斷深化的“放管服”改革及致力于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)努力。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵說，他所在的上海即是如此。上海市委曾明確表態(tài)，該放的權(quán)要放得更徹底，該管的要管得更科學(xué)、更到位、更高效，服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心。政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)、無事不擾。

“事前審批是特例，事中事后監(jiān)管才是常態(tài)”“把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離百姓最近的地方”，這些改革對于市場主體而言，無疑是溫暖的，是提振人心的。

企業(yè)家對此感受是最深的。全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏表示，近年來，我國通過全面深化改革，陸續(xù)出臺了一系列激勵和利好的政策?！巴ㄟ^推進(jìn)‘放管服’改革，顯著改善了營商環(huán)境，充分發(fā)揮了廣大中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力?！?/p>

市場主體遇到哪些“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，越來越為政府所牽掛，并為他們有針對性地解決難題。全國政協(xié)委員、福建弦德集團(tuán)有限公司董事長蔣志鵬對于政府提供的稅務(wù)服務(wù)就很有感觸。

“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會及時根據(jù)我們各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況給我們推送有針對性的稅費(fèi)政策及解讀，有不理解的問題稅管員也會很耐心地進(jìn)行解答?！笔Y志鵬說，弦德集團(tuán)及下屬子公司紀(jì)元新在2021年度共辦理出口退稅120余萬元，得益于出口退稅時限進(jìn)一步壓縮，企業(yè)通常幾天就能拿到退稅款，這為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步增添了活力。

為執(zhí)法權(quán)設(shè)限

行政執(zhí)法狀況如何，往往是人民群眾評判法治政府建設(shè)好壞的一個最直觀標(biāo)準(zhǔn)。

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏對于法治政府建設(shè)中的行政執(zhí)法工作所取得的成績頗為認(rèn)可。“行政執(zhí)法工作體系更加健全，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法水平得到了普遍提升?！?/p>

在謝文敏看來，這與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多方面的努力有關(guān)：全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題?！皥?zhí)法機(jī)關(guān)從多方面提升執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義?！?/p>

不少細(xì)心的政協(xié)委員還觀察到，近一年間，自己身邊的執(zhí)法者換上了統(tǒng)一服裝。他們或是生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員、或是交通運(yùn)輸執(zhí)法人員、或是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、或是文化市場執(zhí)法人員、或是應(yīng)急管理執(zhí)法人員、或是市場監(jiān)管執(zhí)法人員。

這源于司法部聯(lián)合財(cái)政部對綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志所做的規(guī)范管理。6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍制服式樣完全統(tǒng)一，主體元素、標(biāo)志規(guī)格以及布局完全統(tǒng)一，不同執(zhí)法隊(duì)伍通過標(biāo)志中的名稱和圖案加以區(qū)分，解決了長期以來不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問題。

看起來只是服裝標(biāo)志的統(tǒng)一，其意義卻遠(yuǎn)不止于此。多位政協(xié)委員認(rèn)為，這對規(guī)范文明執(zhí)法，提升執(zhí)法形象具有重要作用。

為政府供“外腦”

展望法治政府建設(shè)的未來，政協(xié)委員們抱有足夠的信心與期待。

呂紅兵特別提到，目前地方組織法修正草案中，專設(shè)一節(jié)明確法治政府建設(shè)的原則要求。呂紅兵希望將來能更好地發(fā)揮法律顧問的作用，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)”“外”結(jié)合、“?！薄凹妗焙狭Γ磧?nèi)部的政府“法制機(jī)構(gòu)人員”與外部執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問相結(jié)合，攜手共建，共同成為政府的好參謀、好助手、好顧問。

“從我們律師工作的實(shí)踐看，法治政府建設(shè)要落在實(shí)處，建立法律顧問制度非常重要，而且效果顯著，特別是外聘律師擔(dān)任法律顧問不可或缺?！眳渭t兵說。他本人即是上海市人民政府的外聘法律顧問以及上海市行政復(fù)議委員會委員，就在接受記者采訪的前一天，呂紅兵剛把一個“十大案例”“指導(dǎo)案例”的評審表發(fā)給了上海市司法局?！吧虾Ｊ姓谝婪ㄐ姓^程中，充分發(fā)揮法律顧問的作用，取得了良好的法治效果、社會效果、專業(yè)效果?！?/p>

謝文敏建議，政府需進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效，不斷推動建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。

謝文敏還指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的提高，大力提升法治政府?dāng)?shù)字化水平成為時代要求。各地區(qū)需建立互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從各地、各級網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級。

丁佐宏期待政府“聚焦企業(yè)全生命周期，加強(qiáng)各類要素保障，全鏈條、全過程、全方位做好服務(wù)支持”。如“最多跑一次”“線上＋線下”“駐企店小二”等實(shí)用有效的政策措施要繼續(xù)全面推廣，如此“構(gòu)建政府和重點(diǎn)企業(yè)雙向信息交流機(jī)制，架起政企溝通的橋梁”。

在丁佐宏看來，要不斷深化“放管服”改革，通過放寬準(zhǔn)入門檻，各類市場主體依法平等進(jìn)入，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，“著力營造更加穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境”。