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□ 兩會訪談

□ 本報記者 李光明

習近平總書記指出，一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關的。李克強總理在政府工作報告中強調，推進社會治理共建共治共享，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

“黃山市是徽州文化的發(fā)祥地，自古以來‘禮讓’‘誠信’之風盛行?！比珖舜蟠怼不帐↑S山市委書記凌云說，近年來，黃山市在堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，充分挖掘徽州文化中“善治”等優(yōu)秀因子，創(chuàng)新推出“作退一步想”調解工作法等一系列具有黃山特色的基層社會治理品牌，謙讓合和、慎爭戒訟蔚然成風。

安徽省黃山市委書記凌云代表。徐國康 攝

引導群眾“作退一步想”

凌云介紹說，在黃山市黟縣西遞正街中心有一處名曰“大夫第”的老宅，其側門墻界后退半米多，正屋的墻角也被削去三分，門額上有“作退一步想”五個篆刻字，這是清道光年間任開封知府、朝列大夫的徽州人胡文照在修繕祖居時為方便路人推車、挑擔、行走主動退讓而為，并題字告誡后代子孫“裁直為圓、方便他人”的待人處事、和睦鄰里之道。如今，黃山市將胡文照“作退一步想”哲學思想融入基層人民調解機制，創(chuàng)新提出“作退一步想”工作法，勸導當事人在發(fā)生矛盾或遇到意外情況時，以理性克制沖動、以迂回避免沖突、以互諒互讓緩和矛盾，避免矛盾激化升級。

目前，黃山市已全面推廣運用“作退一步想”工作法，全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個村居、232個行業(yè)性專業(yè)性調委會共建設“作退一步想”工作室、調解室1100余個，組建一支1.1萬余人的人民調解員隊伍。

凌云給記者講了一個故事：西遞鎮(zhèn)靄峰村有四位兄弟因為土地、山場糾紛一度怒目相向，兩年多時間里兄弟們各不退讓，矛盾始終得不到化解。自從村里設立“作退一步想”調解工作室以后，其調解理念逐漸深入人心，四位兄弟被請到調解工作室，聽著“作退一步想”的故事，最終握手言和，矛盾徹底得到解決，兄弟四人拉著手表示以后一定要和和氣氣。

凌云說，“作退一步想”工作法廣泛用于基層組織建設、重點項目推進、基層社會治理、品牌文化建設中，釋放出化解矛盾糾紛強大力量，得到人民群眾的高度認同。通過親情感召、換位思考、迂回調解、冷靜處置等，有效化解矛盾糾紛1.26萬余件，調解成功率達98.5%，大量矛盾糾紛和信訪事項化解在萌芽階段，實現(xiàn)了刑事案件發(fā)案少、矛盾糾紛少、安全事故少、違法亂紀少、越級上訪少的“五少”目標，群眾安全感和滿意度始終位居安徽前列，成為安徽唯一3捧“長安杯”的城市。

為民服務“更進一步為”

“從反映問題到最終解決，才短短幾天時間，這是很多群眾對‘作退一步想’調解工作的切身體會?！绷柙普J為，基層政府要始終將群眾利益放在首位，矛盾糾紛和信訪案件出現(xiàn)后第一時間安排、第一時間調處、第一時間解決，最大限度把矛盾解決在基層，在引導群眾“退一步想”同時，基層政府要更“進一步為”。

凌云說，廣大基層調解員在實踐中，巧妙運用“換位思考、冷靜處置、迂回調解”等技巧，逐漸形成以“聽、理、勸、借、讓、和”六字法則，充分激發(fā)當事人的“禮讓”心態(tài)。聽，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，仔細傾聽雙方當事人陳述，讓人把話說完；理，以對立統(tǒng)一規(guī)律幫助雙方梳理事實、辯證分析原因，找準問題癥結；勸，以“作退一步想”故事進行勸導，引導當事雙方尋求矛盾化解的有效途徑；借，借力“作退一步想”的思想內涵，推陳出新，啟發(fā)當事人開拓矛盾化解的思維方式；退，客觀分析矛盾的因果關系，引導當事人換位思考，思己慮人，趨利避害，各退一步；和，解決紛爭，安撫情緒，擱置爭議，達成和解，司法確認，團結一致向前看。

近年來，黃山市充分發(fā)揮“作退一步想”的感染力和理性說服力的優(yōu)勢，緊扣“聽、理、勸、借、讓、和”六字春風化雨，不僅有效化解群眾面臨的矛盾糾紛，而且進一步和諧黨群、干群及群眾間關系。2021年黃山市赴省訪、進京訪人次較2019年下降17.5%、73.9%。

共治共享“五治更融合”

評理靠的都是公道話，誰來評理很重要。

凌云說，黃山市在“作退一步想”實踐中，健全矛盾糾紛多元化解機制，探索“鄉(xiāng)賢＋”社會治理模式、心靈花園工程等創(chuàng)新做法，培育正誼鄉(xiāng)賢協(xié)理會等鄉(xiāng)賢組織200余個和全國人大代表姚順武名師調解工作室等一批民間調解能手，推動“兩代表一委員”、鄉(xiāng)土能人、老黨員、老教師等運用“作退一步想”工作法參與基層治理，效果顯著。

此外，黃山市還組建800余人心理咨詢服務人才庫，及時回訪疏導當事人思想動態(tài)，防止矛盾糾紛反彈或激化，已累計提供事務協(xié)商、信訪接待、心理咨詢等服務8萬人次。

凌云認為，面對新時期、新形勢、新要求，黃山市積極創(chuàng)新社會治理模式，探索實踐政治引領、法治保障、自治基礎、德治教化、智治支撐“五治融合”的鄉(xiāng)村善治模式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

近年來，黃山市聚焦“五治融合”，創(chuàng)新“平安指數(shù)”體系，率先發(fā)布市域社會治理“平安指數(shù)”、行業(yè)平安態(tài)勢感知指數(shù)和警源治理、訴源治理、訪源治理感知指數(shù)；創(chuàng)新建立市域社會治理現(xiàn)代化聯(lián)盟，牽頭推動黃山、宣城、杭州、湖州、衢州等皖浙5市社會治理協(xié)同融合，構建風險隱患共防、突出問題共治、惠民便民共享、平安建設共創(chuàng)體系。

凌云表示，如今的黃山，鄰里間的糾紛變少了，居住的環(huán)境更美了，老百姓的話語權更多了。生活在黃山，群眾越來越切身感受到“五治融合”帶來的變化，越來越多地參與基層治理，共同譜寫平安黃山建設新篇章。