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□ 兩會聲音

□ 本報記者 張維

近年來，地理標(biāo)志在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅以及傳承發(fā)揚傳統(tǒng)文化和工藝方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國已認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品2490個，核準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)/證明商標(biāo)6562件。全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央常委、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏近日在接受《法治日報》記者采訪時說，地理標(biāo)志保護(hù)日漸成為地方政府發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的重要抓手，也受到社會各界廣泛關(guān)注。

何志敏同時透露，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行地理標(biāo)志法律規(guī)定已不能滿足地理標(biāo)志保護(hù)的實際需求。

黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法已作出明確要求?！暗乩順?biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，除了依據(jù)商標(biāo)法注冊地理標(biāo)志商標(biāo)外，其專門保護(hù)目前仍限于部門規(guī)章層級的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。”何志敏說。

何志敏將目前存在的主要問題歸納為如下幾個方面：地理標(biāo)志保護(hù)途徑不清晰。“現(xiàn)在地理標(biāo)志保護(hù)的兩種模式和三種途徑法律依據(jù)不同，且各自運行，申請主體不能明確區(qū)分，不知道如何選擇，增加了申請人的負(fù)擔(dān)，也造成了行政資源的浪費?！?/p>

地理標(biāo)志保護(hù)依據(jù)不足。各地方地理標(biāo)志保護(hù)實踐很少，地方政府、協(xié)會、使用人、相關(guān)公眾等主體在地理標(biāo)志監(jiān)督、管理、使用及侵權(quán)認(rèn)定等方面缺少明確規(guī)范，導(dǎo)致管理缺位，使用不充分、侵權(quán)行為頻發(fā)。

重申請、輕使用現(xiàn)象普遍存在。各地政府非常重視地理標(biāo)志的培育申請工作，積極推動產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，有些地理標(biāo)志在獲得保護(hù)后卻并未被企業(yè)實際使用。消費者對地理標(biāo)志的認(rèn)知度不高，地理標(biāo)志沒有給產(chǎn)品帶來溢價，不能幫助企業(yè)更好銷售產(chǎn)品，故企業(yè)使用的意愿不強(qiáng)。

何志敏認(rèn)為，鑒于民法典已經(jīng)將地理標(biāo)志列為知識產(chǎn)權(quán)的一種，黨中央、國務(wù)院也高度重視地理標(biāo)志在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，并且加快地理標(biāo)志專門立法的現(xiàn)實需求比較強(qiáng)烈，建議立法部門盡快研究制定地理標(biāo)志法或地理標(biāo)志保護(hù)條例。

在何志敏看來，通過上述專門立法，可以在以下幾個方面進(jìn)行制度設(shè)計。

一是做好兩種保護(hù)模式的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)融合統(tǒng)一。鑒于商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序完備且成熟，建議充分發(fā)揮商標(biāo)保護(hù)的基礎(chǔ)性作用，在受到商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品中，選擇品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯的給予專門保護(hù)，進(jìn)而利用專門保護(hù)在品質(zhì)保障和標(biāo)準(zhǔn)化方面的優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，改變目前各行其是、平行并存的局面。

二是明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，奠定地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)。建議將地方政府指定的行業(yè)協(xié)會作為地理標(biāo)志持有人，代表地方申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，監(jiān)督地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，管理生產(chǎn)企業(yè)使用地理標(biāo)志行為，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品市場運用；強(qiáng)化專門保護(hù)措施，列舉地域范圍外生產(chǎn)的產(chǎn)品或者不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品使用地理標(biāo)志等侵權(quán)行為類型，明確具體的行政處罰措施，發(fā)揮行政保護(hù)便捷高效的特點，為地理標(biāo)志保護(hù)實踐提供法律支撐。國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方知識產(chǎn)權(quán)局作為地理標(biāo)志管理部門，做好地理標(biāo)志確權(quán)、保護(hù)、運用、公共服務(wù)等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中醫(yī)藥、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門及其基層部門做好產(chǎn)品培育、質(zhì)量監(jiān)管等工作，各部門形成合力，共同推進(jìn)地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。

三是提高地理標(biāo)志運用水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵地方政府引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)積極使用地理標(biāo)志，搭建地理標(biāo)志運用平臺，建設(shè)地理標(biāo)志展示推廣中心，形成地理標(biāo)志上下游聯(lián)動的發(fā)展格局，打造具有規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)集群，推動地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。