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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 陳東升 王春

“治國(guó)之道，富民為始?！痹谡憬舷乱恍臒崆殡嫻餐辉Ｊ痉秴^(qū)的春日盛景中，民營(yíng)企業(yè)是一股引入矚目的力量。

2022年開(kāi)春浙江省第一個(gè)大會(huì)——全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，浙江省委書記袁家軍寄語(yǔ)新期待“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵、平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、共同富裕的主引擎”。

浙江是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，浙江始終將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視作最大特色、最大優(yōu)勢(shì)和最大資源。

浙江是法治中國(guó)建設(shè)發(fā)源地和重要實(shí)踐地，法治與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終保持著攜手同行、共生共榮、同向發(fā)展的緊密聯(lián)系。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，浙江充分發(fā)揮全面依法治省委員會(huì)職能作用，精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)司法需求，積極維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，努力營(yíng)造最優(yōu)法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，全力推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)凝聚磅礴力量。

浙江省武義縣公安局熟溪派出所組建“紅風(fēng)箏”助企服務(wù)驛站，切實(shí)為轄區(qū)企業(yè)做好外來(lái)人口服務(wù)管理工作，及時(shí)排查化解企業(yè)員工間的矛盾糾紛，組織平安志愿者開(kāi)展護(hù)企巡邏，為企業(yè)發(fā)展提供良好治安環(huán)境。圖為民警走訪企業(yè)了解治安情況。 徐文榮 攝

向法而生

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的底色，法治讓這一底色成色更足。

回眸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之路，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向法而生，法治是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

從中國(guó)第一張個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到第一部私營(yíng)企業(yè)條例，從全國(guó)首部金融地方性法規(guī)到國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)……溫州始終奏響著經(jīng)濟(jì)與法治同頻共振的響亮節(jié)拍。

今年1月1日，全國(guó)首部關(guān)于“兩個(gè)健康”的地方性法規(guī)《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》施行。

原野農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李星濤正在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，他第一時(shí)間翻閱了條例，看見(jiàn)“構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”條款，“這份法律大禮包讓我們民營(yíng)企業(yè)對(duì)今年發(fā)展有了更足信心?！?/p>

“兩個(gè)健康”即非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)。溫州市人大常委會(huì)法工委主任王旭東說(shuō)，以立法的形式鞏固“兩個(gè)健康”創(chuàng)建成果，讓溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有更足的法治保障。

在發(fā)展不同階段，浙江始終對(duì)民營(yíng)企業(yè)高看一眼、厚愛(ài)三分，為民企發(fā)展提供“沃土”。

浙江加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門堅(jiān)持黨政“一把手”親自掛帥、親自統(tǒng)籌、親自主抓，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，完善政策體系，優(yōu)化服務(wù)舉措，構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

信用是企業(yè)生存之基、發(fā)展之本。

2021年，臺(tái)州成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，這與臺(tái)州以立法引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)臺(tái)州企業(yè)走誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之路密不可分。

臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)99.5%，臺(tái)州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以精準(zhǔn)立法促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，2020年7月1日起，《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是全國(guó)首部關(guān)于企業(yè)信用促進(jìn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌奠定了法治基石。

面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，浙江堅(jiān)持立良法、促發(fā)展、保善治，以政府行為為主要調(diào)整對(duì)象，以破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性、創(chuàng)新性作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

2020年2月1日起，《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》施行，這是全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)。

“這部條例不僅給我們保障，還隱含著很多機(jī)會(huì)?！敝刑旖ㄔO(shè)集團(tuán)有限公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人顧時(shí)杰透露，作為民營(yíng)建筑業(yè)龍頭企業(yè)，有了條例支撐，中天更有底氣去改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2021年，浙江市場(chǎng)主體總量進(jìn)一步攀升，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)，截至12月底，共有各類市場(chǎng)主體868.47萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8.12%，連續(xù)兩年在“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中位居全國(guó)第一。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙說(shuō)，在浙江，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)體現(xiàn)出較強(qiáng)的法治理念，將各項(xiàng)工作納入法治軌道。浙江還通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)和系統(tǒng)性變革，讓行政管理更加公開(kāi)透明。

循法而行

浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唯有循法而行方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

平安穩(wěn)定的環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。浙江持續(xù)深化平安建設(shè)，聚焦“民轉(zhuǎn)刑”案件、安全生產(chǎn)、毒品、道路交通安全、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)六方面突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，深入實(shí)施政法數(shù)字化協(xié)同工程，有力提升平安建設(shè)智能化水平。

護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道發(fā)展，浙江公安機(jī)關(guān)始終沖鋒在前。

寧波公安積極打造智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的平安基石。針對(duì)涉企案事件多發(fā)、企業(yè)訴求多元，2019年9月成立全省首家警企服務(wù)中心，同時(shí)健全完善三級(jí)警企服務(wù)體系及配套運(yùn)行機(jī)制，與1095家企業(yè)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，與5906家企業(yè)建立警企聯(lián)席警官制，開(kāi)創(chuàng)了警方對(duì)企協(xié)同服務(wù)新模式。全省公安機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里召開(kāi)并推廣寧波經(jīng)驗(yàn)。

檢察機(jī)關(guān)的依法履職，關(guān)鍵時(shí)刻能挽救一個(gè)企業(yè)，推動(dòng)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

這是永康一家生產(chǎn)銷售走步機(jī)企業(yè)法定代表人的心聲：“如果不是檢察官盡職盡責(zé)，我現(xiàn)在還不知道在做什么，我的企業(yè)肯定也完了?！?/p>

2017年，這家企業(yè)因質(zhì)監(jiān)部門抽樣檢測(cè)認(rèn)為不符合跑步機(jī)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪立案?jìng)刹?。如果罪名成立，企業(yè)將被判處巨額罰金，法定代表人也將面臨刑罰。

移送審查起訴后，檢察院深入分析認(rèn)為涉案走步機(jī)與傳統(tǒng)跑步機(jī)存在顯著區(qū)別，最終作出不起訴決定。

很快，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定走步機(jī)為一種創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并就產(chǎn)品名稱、宣傳、技術(shù)要求等方面給出規(guī)范性意見(jiàn)，至此該產(chǎn)品有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該案辦理被贊譽(yù)為“依法保護(hù)創(chuàng)新，辦理一個(gè)案件推動(dòng)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展”。

杭州、寧波、紹興等地檢察機(jī)關(guān)積極探索的涉案企業(yè)合規(guī)改革，給企業(yè)開(kāi)辟了一條重生之道，通過(guò)建立第三方機(jī)制，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，并對(duì)企業(yè)合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督和考察，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估結(jié)果、整改效果等依法作出寬緩化處理決定，從而促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防企業(yè)違法犯罪。

3月3日，紹興市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議暨企業(yè)家法治會(huì)客廳揭牌儀式舉行。紹興咸亨集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、紹興老字號(hào)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋金才稱贊道，“第三方機(jī)制管委會(huì)成立、企業(yè)家法治會(huì)客廳揭牌，是實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)的好舉措，企業(yè)要用好新平臺(tái)，依法經(jīng)營(yíng)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

依法而治

循法而行，旨在實(shí)現(xiàn)依法而治。

浙江致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更省心、群眾辦事更方便、政府監(jiān)管更高效。

杭州市中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)李奕介紹說(shuō)，杭州創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審判管理指導(dǎo)，通過(guò)每一起案件的精心審理固化司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響力，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判對(duì)文化創(chuàng)新的引導(dǎo)和保障作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展賦能。

“就到這里就可以嗎？不用去花園法庭了呀？”近日，當(dāng)原告走進(jìn)浙江省衢州市柯城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)管理委員會(huì)“共享法庭”時(shí)，有點(diǎn)猶豫地提出了疑問(wèn)。在法官助理張程琦協(xié)助下，身在花園法庭的法官汪佳麗遠(yuǎn)程開(kāi)庭，快速審結(jié)案件。

浙江以推進(jìn)共享法庭建設(shè)為切口，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛調(diào)中心和“浙江解紛碼”高度融合、高效協(xié)同，以便捷化訴訟服務(wù)推進(jìn)基層治理法治化，助力形成與共同富裕相適應(yīng)的公共服務(wù)共享格局。

市場(chǎng)里不僅有共享法庭，更有法律顧問(wèn)。

“租賃期滿了，承租方的東西還放在租賃房里，人又找不到，怎么處理？”“給對(duì)方加工后把貨送到對(duì)方單位，送貨單上是工作人員簽收的，萬(wàn)一對(duì)方老板不承認(rèn)，這送貨單算不算有效證據(jù)，加工費(fèi)能拿到嗎？”在嘉興桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)雙賢社區(qū)，一場(chǎng)法治沙龍正在進(jìn)行，來(lái)自浙江景雅律師事務(wù)所黨支部的8名黨員律師，針對(duì)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶等關(guān)注的法律問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致解答。

桐鄉(xiāng)有13萬(wàn)市場(chǎng)主體，桐鄉(xiāng)市司法局創(chuàng)新建立“法律顧問(wèn)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，將法律服務(wù)資源下沉到網(wǎng)格，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)市場(chǎng)主體實(shí)際需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法律咨詢、法治體檢等法律服務(wù)。

浙江780多萬(wàn)家市場(chǎng)主體中，沒(méi)有法律顧問(wèn)的占絕大多數(shù)，特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。省司法廳借鑒社會(huì)治理網(wǎng)格化模式，先以鎮(zhèn)街、村社、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)園區(qū)、樓宇等為單位橫向劃分網(wǎng)格，再縱向?qū)f(xié)會(huì)、商會(huì)等作為網(wǎng)格單位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤少Y源情況配比，力爭(zhēng)“不漏一戶”，全省已建成近2萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)網(wǎng)格。

浙江司法行政系統(tǒng)還積極參與“僵尸企業(yè)”依法處置，提供惠企便民法律服務(wù)、開(kāi)展最佳營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)等，助力民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)創(chuàng)建法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快法治中國(guó)示范區(qū)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。