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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 陳東升 王春

“治國之道，富民為始?！痹谡憬舷乱恍臒崆殡嫻餐辉Ｊ痉秴^(qū)的春日盛景中，民營企業(yè)是一股引入矚目的力量。

2022年開春浙江省第一個大會——全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會上，浙江省委書記袁家軍寄語新期待“民營經(jīng)濟成為發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵、平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、共同富裕的主引擎”。

浙江是中國民營經(jīng)濟重要發(fā)祥地，改革開放四十多年來，浙江始終將民營經(jīng)濟視作最大特色、最大優(yōu)勢和最大資源。

浙江是法治中國建設(shè)發(fā)源地和重要實踐地，法治與民營經(jīng)濟始終保持著攜手同行、共生共榮、同向發(fā)展的緊密聯(lián)系。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，浙江充分發(fā)揮全面依法治省委員會職能作用，精準(zhǔn)對接民營企業(yè)司法需求，積極維護民營企業(yè)合法權(quán)益，努力營造最優(yōu)法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，全力推動新時代民營經(jīng)濟新飛躍，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)凝聚磅礴力量。

浙江省武義縣公安局熟溪派出所組建“紅風(fēng)箏”助企服務(wù)驛站，切實為轄區(qū)企業(yè)做好外來人口服務(wù)管理工作，及時排查化解企業(yè)員工間的矛盾糾紛，組織平安志愿者開展護企巡邏，為企業(yè)發(fā)展提供良好治安環(huán)境。圖為民警走訪企業(yè)了解治安情況。 徐文榮 攝

向法而生

民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的底色，法治讓這一底色成色更足。

回眸民營經(jīng)濟成長之路，民營經(jīng)濟向法而生，法治是民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

從中國第一張個體工商營業(yè)執(zhí)照到第一部私營企業(yè)條例，從全國首部金融地方性法規(guī)到國家金融改革試驗區(qū)……溫州始終奏響著經(jīng)濟與法治同頻共振的響亮節(jié)拍。

今年1月1日，全國首部關(guān)于“兩個健康”的地方性法規(guī)《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例》施行。

原野農(nóng)業(yè)集團有限公司董事長李星濤正在推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，他第一時間翻閱了條例，看見“構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”條款，“這份法律大禮包讓我們民營企業(yè)對今年發(fā)展有了更足信心?！?/p>

“兩個健康”即非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長。溫州市人大常委會法工委主任王旭東說，以立法的形式鞏固“兩個健康”創(chuàng)建成果，讓溫州以民營經(jīng)濟為主體的非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有更足的法治保障。

在發(fā)展不同階段，浙江始終對民營企業(yè)高看一眼、厚愛三分，為民企發(fā)展提供“沃土”。

浙江加強和改進黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門堅持黨政“一把手”親自掛帥、親自統(tǒng)籌、親自主抓，把推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，完善政策體系，優(yōu)化服務(wù)舉措，構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益，把推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項決策部署落到實處。

信用是企業(yè)生存之基、發(fā)展之本。

2021年，臺州成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，這與臺州以立法引導(dǎo)、激勵、服務(wù)臺州企業(yè)走誠信經(jīng)營之路密不可分。

臺州民營企業(yè)占比高達99.5%，臺州市人大常委會堅持以精準(zhǔn)立法促進民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，2020年7月1日起，《臺州市企業(yè)信用促進條例》正式實施，這是全國首部關(guān)于企業(yè)信用促進領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為臺州民營經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌奠定了法治基石。

面對疫情挑戰(zhàn)，浙江堅持立良法、促發(fā)展、保善治，以政府行為為主要調(diào)整對象，以破解制約民營企業(yè)發(fā)展中長期問題和結(jié)構(gòu)性問題為工作重點，充分發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補充性、創(chuàng)新性作用，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

2020年2月1日起，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》施行，這是全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)。

“這部條例不僅給我們保障，還隱含著很多機會?！敝刑旖ㄔO(shè)集團有限公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人顧時杰透露，作為民營建筑業(yè)龍頭企業(yè)，有了條例支撐，中天更有底氣去改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級。

2021年，浙江市場主體總量進一步攀升，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，截至12月底，共有各類市場主體868.47萬戶，增長8.12%，連續(xù)兩年在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位居全國第一。

全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙說，在浙江，各級黨政機關(guān)體現(xiàn)出較強的法治理念，將各項工作納入法治軌道。浙江還通過數(shù)字政府建設(shè)和系統(tǒng)性變革，讓行政管理更加公開透明。

循法而行

浙江的發(fā)展經(jīng)驗證明：民營經(jīng)濟唯有循法而行方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

平安穩(wěn)定的環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障。浙江持續(xù)深化平安建設(shè)，聚焦“民轉(zhuǎn)刑”案件、安全生產(chǎn)、毒品、道路交通安全、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟金融領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險六方面突出問題開展專項整治，扎實推進矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，深入實施政法數(shù)字化協(xié)同工程，有力提升平安建設(shè)智能化水平。

護航民營經(jīng)濟在法治軌道發(fā)展，浙江公安機關(guān)始終沖鋒在前。

寧波公安積極打造智能化社會治安防控體系建設(shè)，夯實企業(yè)發(fā)展的平安基石。針對涉企案事件多發(fā)、企業(yè)訴求多元，2019年9月成立全省首家警企服務(wù)中心，同時健全完善三級警企服務(wù)體系及配套運行機制，與1095家企業(yè)實行結(jié)對幫扶，與5906家企業(yè)建立警企聯(lián)席警官制，開創(chuàng)了警方對企協(xié)同服務(wù)新模式。全省公安機關(guān)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會在這里召開并推廣寧波經(jīng)驗。

檢察機關(guān)的依法履職，關(guān)鍵時刻能挽救一個企業(yè)，推動一個行業(yè)的發(fā)展。

這是永康一家生產(chǎn)銷售走步機企業(yè)法定代表人的心聲：“如果不是檢察官盡職盡責(zé)，我現(xiàn)在還不知道在做什么，我的企業(yè)肯定也完了?！?/p>

2017年，這家企業(yè)因質(zhì)監(jiān)部門抽樣檢測認(rèn)為不符合跑步機的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，而被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。公安機關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪立案偵查。如果罪名成立，企業(yè)將被判處巨額罰金，法定代表人也將面臨刑罰。

移送審查起訴后，檢察院深入分析認(rèn)為涉案走步機與傳統(tǒng)跑步機存在顯著區(qū)別，最終作出不起訴決定。

很快，國家市場監(jiān)管總局認(rèn)定走步機為一種創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機國家標(biāo)準(zhǔn)，并就產(chǎn)品名稱、宣傳、技術(shù)要求等方面給出規(guī)范性意見，至此該產(chǎn)品有了國家標(biāo)準(zhǔn)。該案辦理被贊譽為“依法保護創(chuàng)新，辦理一個案件推動了一個行業(yè)的發(fā)展”。

杭州、寧波、紹興等地檢察機關(guān)積極探索的涉案企業(yè)合規(guī)改革，給企業(yè)開辟了一條重生之道，通過建立第三方機制，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，并對企業(yè)合規(guī)承諾進行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，檢察機關(guān)根據(jù)評估結(jié)果、整改效果等依法作出寬緩化處理決定，從而促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)違法犯罪。

3月3日，紹興市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會第一次聯(lián)席會議暨企業(yè)家法治會客廳揭牌儀式舉行。紹興咸亨集團有限公司董事長、紹興老字號協(xié)會會長宋金才稱贊道，“第三方機制管委會成立、企業(yè)家法治會客廳揭牌，是實實在在為企業(yè)服務(wù)的好舉措，企業(yè)要用好新平臺，依法經(jīng)營，不斷提高企業(yè)競爭力?！?/p>

依法而治

循法而行，旨在實現(xiàn)依法而治。

浙江致力于打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更省心、群眾辦事更方便、政府監(jiān)管更高效。

杭州市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長李奕介紹說，杭州創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判運行機制，強化審判管理指導(dǎo)，通過每一起案件的精心審理固化司法保護知識產(chǎn)權(quán)的影響力，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)審判對文化創(chuàng)新的引導(dǎo)和保障作用，為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展賦能。

“就到這里就可以嗎？不用去花園法庭了呀？”近日，當(dāng)原告走進浙江省衢州市柯城區(qū)專業(yè)市場建設(shè)管理委員會“共享法庭”時，有點猶豫地提出了疑問。在法官助理張程琦協(xié)助下，身在花園法庭的法官汪佳麗遠(yuǎn)程開庭，快速審結(jié)案件。

浙江以推進共享法庭建設(shè)為切口，加強與縣鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心和“浙江解紛碼”高度融合、高效協(xié)同，以便捷化訴訟服務(wù)推進基層治理法治化，助力形成與共同富裕相適應(yīng)的公共服務(wù)共享格局。

市場里不僅有共享法庭，更有法律顧問。

“租賃期滿了，承租方的東西還放在租賃房里，人又找不到，怎么處理？”“給對方加工后把貨送到對方單位，送貨單上是工作人員簽收的，萬一對方老板不承認(rèn)，這送貨單算不算有效證據(jù)，加工費能拿到嗎？”在嘉興桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)雙賢社區(qū)，一場法治沙龍正在進行，來自浙江景雅律師事務(wù)所黨支部的8名黨員律師，針對企業(yè)、經(jīng)營戶等關(guān)注的法律問題進行了細(xì)致解答。

桐鄉(xiāng)有13萬市場主體，桐鄉(xiāng)市司法局創(chuàng)新建立“法律顧問服務(wù)進網(wǎng)格”工作機制，將法律服務(wù)資源下沉到網(wǎng)格，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)市場主體實際需求，有針對性地開展法律咨詢、法治體檢等法律服務(wù)。

浙江780多萬家市場主體中，沒有法律顧問的占絕大多數(shù)，特別是小微企業(yè)和個體工商戶。省司法廳借鑒社會治理網(wǎng)格化模式，先以鎮(zhèn)街、村社、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)園區(qū)、樓宇等為單位橫向劃分網(wǎng)格，再縱向?qū)f(xié)會、商會等作為網(wǎng)格單位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤少Y源情況配比，力爭“不漏一戶”，全省已建成近2萬個市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格。

浙江司法行政系統(tǒng)還積極參與“僵尸企業(yè)”依法處置，提供惠企便民法律服務(wù)、開展最佳營商環(huán)境法律服務(wù)專項行動等，助力民營企業(yè)破解發(fā)展難題，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)創(chuàng)建法治化營商環(huán)境，為加快法治中國示范區(qū)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)貢獻力量。