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法治日報全媒體記者 章寧旦 董凡超

長期以來，廣東省中山市采取“市管鎮(zhèn)”兩級扁平化管理模式，孕育出數(shù)量眾多、實力雄厚的專業(yè)鎮(zhèn)。但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，這種發(fā)展模式也面臨一些突出問題。比如經(jīng)濟增長以要素驅(qū)動為主，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地低效開發(fā)利用，城鎮(zhèn)建設(shè)“攤小餅”，資源利用碎片化等。

近年來，中山市大力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索出一條具有地區(qū)特色的“黨建引領(lǐng)、法治先行、文明塑造、實踐規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展”的市域社會治理現(xiàn)代化之路。

規(guī)范運行

明確120項具體任務(wù)，分解到37個牽頭、43個配合單位……近年來，中山市建立組織領(lǐng)導(dǎo)、進度管理、督導(dǎo)檢查、亮燈預(yù)警等工作制度。創(chuàng)新“平安報表”，對社會治理進行多維度指數(shù)化監(jiān)測預(yù)警，形成市、鎮(zhèn)街兩級黨委書記“一手抓經(jīng)濟報表，一手抓平安報表”的導(dǎo)向。建立市委政法委委員駐點抓項目建設(shè)、成員單位分片聯(lián)系鎮(zhèn)街制度，形成齊抓共管、上下貫通的體系。

在責任落實方面，中山市成立市委書記任組長、市長任副組長的試點領(lǐng)導(dǎo)小組。市委履行主體責任，將試點納入市委全會決定和“十四五”專項規(guī)劃，作為年度重點工作。發(fā)揮黨委組織和政法部門協(xié)同作用，將市域社會治理效能納入基層黨建考核內(nèi)容，建立黨建工作和市域治理同謀劃、同部署、同推進、同考核的“四同”工作機制。各級各部門圍繞建黨百年安保等核心工作，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立專班，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

完善架構(gòu)

目前，中山市推動市域治理與基層黨建深度融合，把黨支部建到村（居）民小組、黨小組建到網(wǎng)格，8800個黨建網(wǎng)格員常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾60多萬戶，推動問題就地解決。探索“社區(qū)黨總支部領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)黨支部負責、黨員樓長參與、居民協(xié)同”社會治理路徑，全市有3名以上正式黨員的商住小區(qū)黨組織單獨組建率達93．4％，推動業(yè)委會主任與黨支部書記“一肩挑”，簽訂基層黨建與基層治理共建聯(lián)建協(xié)議。

在創(chuàng)新項目培育方面，中山市構(gòu)建“系統(tǒng)化統(tǒng)籌、制度式推動、項目化創(chuàng)新、平臺式聚力、信息化賦能、動態(tài)式跟蹤”的立體化項目培育創(chuàng)新機制。市級定標準、給政策、抓推廣，實施項目庫孵化培育，推動115個創(chuàng)新項目順利開展。打造以全域善治理論研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實踐指導(dǎo)中心、推廣交流中心為主體的戰(zhàn)略合作平臺，凝聚社會化專業(yè)力量參與創(chuàng)新。

優(yōu)化供給

中山市采取“黨費給一點、財政撥一點、基層投一點、社會籌一點”的辦法，建成市鎮(zhèn)村三級“同心園”黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)統(tǒng)一標識、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一制度，組織、政法、宣傳、民政等20個部門資源集中投放。按照均等化、便捷化、精準化要求，在黨群服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)終端機等，提供便民服務(wù)20多項，實現(xiàn)村級綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

如今，中山市全部鎮(zhèn)街均配備政法委員，建成12個派出所一體化合成作戰(zhàn)室，鎮(zhèn)村兩級100％建成公共法律服務(wù)工作室（站）。設(shè)立實體化運作的網(wǎng)格與大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌開展黨建、城市管理、綜合治理等工作，推動鎮(zhèn)街體制改革不斷取得新成效。