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法治日報全媒體記者 姜東良 董凡超

山東省濱州市自2015年被授予地方立法權以來，堅持把地方立法作為破解社會治理難題的重要保障，頒布實施網格治理、社區(qū)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章22部，有力保障了善治、推動了發(fā)展。

立足需求端明確“立什么”

國家和省級立法兼顧區(qū)域差異和普遍適用，側重于解決共性問題；而市域內遇到的問題更為具體，立法應側重于解決個性問題。

對此，濱州市注重發(fā)揮地方立法的“后發(fā)優(yōu)勢”和“層級特點”，認真研究上位法，分析制約社會治理效能的法治盲區(qū)，堅持“三個導向”確定立法項目。堅持目標導向，滿足試點工作所需。圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點需要，對照《工作指引》查找法治缺項，將20余項社會治理立法需求列入地方立法規(guī)劃，為試點工作鋪設法治軌道，讓難題“迎刃而解”。堅持民本導向，回應人民群眾所盼。全面歸納整理、科學分析評估社會治理領域群眾立法意見，收集整理城鄉(xiāng)治理、安全管理等方面立法建議426條，讓民意“躍然紙上”。堅持問題導向，解決風險防控所急。深入研判社情、民情、警情、輿情，以立法補短板、堵漏洞，讓風險“化于未然”。如針對農民工工資拖欠問題，制定《工程建設領域保障農民工工資支付辦法》，規(guī)范實名登記、專用賬戶、應急周轉金等制度規(guī)定，從源頭上防范化解矛盾糾紛。

著眼供給端解決“如何立”

切小立法題目、切細法規(guī)內容、切準市域特點。這是濱州市著眼供給端，解決“如何立”，實現(xiàn)精準有效法治供給的有力抓手。

工作中，濱州市突出“小快靈”立法，發(fā)揮市域立法周期較短、形式靈活的特點，提供更及時、更精細法治保障。2020年，為適應疫情防控新常態(tài)，僅用2個月，制定《工程建設項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，助力了復工復產。突出“小切口”立法，不求“大而全”，扭住“牽一發(fā)而動全身”的關鍵，以點上立法解決面上問題。如把住宅物業(yè)、供熱供暖、道路管理等作為城區(qū)治理的重點，分別制定了針對性強、務實管用的法規(guī)，帶動相關矛盾糾紛大幅下降。突出“小成果”立法，及時總結社會治理經驗，推動工作成效向立法成果轉化。如出臺《社會治理網格化服務管理條例》，將“全民網格員”等小創(chuàng)新、微改革固化上升為法規(guī)制度，確保了常治長效。

圍繞保障端解決“立得好”

近年來，濱州市著眼于把握立法規(guī)律、提升立法質量，進一步強化立法工作保障。以專業(yè)化隊伍賦能，組建市級政法、立法“雙智庫”，依托高校建立地方立法研究院，增強立法科學性。如在制定《供熱條例》過程中，委托立法研究院，就“入住用熱率”與“供熱企業(yè)成本效益”關系進行研究，創(chuàng)新性將“入住用熱率48％”作為供熱標準，為處理該類問題提供了依據。以系統(tǒng)化總結推動提升立法質量，發(fā)布《地方立法藍皮書》，既全面總結經驗，系統(tǒng)整理地方立法成果，又進行評價研究，分析市域社會治理地方性法規(guī)在制定和實施過程中遇到的問題，為“立、改、廢、釋”提供參考依據，推動地方立法質效提升。