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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張國(guó)強(qiáng) 鮑靜

遼寧省本溪市是典型的老工業(yè)基地，面對(duì)國(guó)有企業(yè)多、改革任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患多等實(shí)際，該市堅(jiān)持把依法決策作為事關(guān)社會(huì)治理整體效能的大事，緊緊圍繞解決堵點(diǎn)問(wèn)題、靶向發(fā)力，以依法決策引領(lǐng)依法治理，城市平安指數(shù)和群眾安全感不斷提升。

嚴(yán)格程序嚴(yán)防決策隨意性

實(shí)踐證明，行政決策程序不規(guī)范極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，本溪市專門出臺(tái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單管理等10項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，以高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確保400余個(gè)重大項(xiàng)目順利進(jìn)行。

在嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式的同時(shí)，該市將開展民意調(diào)查、調(diào)研走訪、聽證會(huì)等，作為決策的必要前置程序。本溪市最大的支柱企業(yè)本鋼集團(tuán)改革，是牽動(dòng)全市發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事。對(duì)此，本溪市借力省直部門、鋼鐵行業(yè)專業(yè)智庫(kù)等力量，科學(xué)論證制定改革方案，提出回應(yīng)群眾訴求、完善補(bǔ)償方案、解決職工實(shí)際困難等系列措施，確保了這一重大改革順利推進(jìn)。

規(guī)范審查確保決策合法性

合法性審查作為依法決策的重要保障，也是違法決策容易打“擦邊球”的環(huán)節(jié)。

為此，本溪市堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)理論中心組、專題會(huì)議等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢合法性審查的程序意識(shí)。針對(duì)群眾高度關(guān)注、容易引發(fā)問(wèn)題的生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題，建立完善生態(tài) “1＋N”立法體系，制定了《本溪市生態(tài)立市條例》《本溪市楓樹保護(hù)條例》等法規(guī)，確保決策合法性審查有了更加切合本地實(shí)際的法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，在市縣鄉(xiāng)全面建立起以政府法治機(jī)構(gòu)工作人員為主體，專家及執(zhí)業(yè)律師為輔助的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，不僅參與立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件的審核，還為重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審查等提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)倒逼決策實(shí)效性

工作中，本溪市強(qiáng)化決策監(jiān)督問(wèn)責(zé)，做到問(wèn)責(zé)一例、警醒一片。對(duì)于重大決策實(shí)施情況科學(xué)開展跟蹤問(wèn)效評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開、接受監(jiān)督。對(duì)市民高度關(guān)注的觀音閣輸水工程，由水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)健等部門對(duì)水質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)在線檢測(cè)，評(píng)估決策實(shí)施效果并向社會(huì)公開，消除群眾疑慮。

在完善追責(zé)制度體系方面，本溪市制定了《本溪市行政權(quán)力管理暫行條例》《本溪市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等配套制度，將決策責(zé)任追究納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度體系，進(jìn)一步壓實(shí)決策主體責(zé)任。對(duì)因決策不當(dāng)、違法決策等造成不良影響的，鎖定責(zé)任鏈條，有力警示促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策。