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法治日報全媒體記者 侯建斌

為提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。

《意見》提出，力爭到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

值得一提的是，《意見》特別提出，各地各單位各部門要高度重視，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。將保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核。

加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度

《意見》明確，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，深入推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專業(yè)化水平。強化案件審理，嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》。對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等情形的侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價。加強種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護，完善犯罪行為認定標準。強化案例指導(dǎo)，促進裁判規(guī)則統(tǒng)一。

同時，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制?！兑庖姟芬螅r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。加快制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴懲種業(yè)違法犯罪行為。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標準。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機構(gòu)名單，強化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認定和涉案物品保管、處置機制。

在加快法律法規(guī)制修訂上，《意見》指出，貫徹實施新修改的種子法，推進植物新品種保護條例修訂，研究制定實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和方法，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。研究修訂植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定，健全以植物新品種權(quán)為重點的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系。

嚴格種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法保持高壓態(tài)勢

在行政執(zhí)法方面，《意見》提出，要加大種業(yè)違法案件查處力度?！兑庖姟窂娬{(diào)，要持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動。組織開展常態(tài)化專項整治行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重要品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，加強種子企業(yè)和市場檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，開展制種基地檢查，利用大數(shù)據(jù)手段強化制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為。積極探索實施種子質(zhì)量認證制度。

另外，要以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)處理。對于跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由部級掛牌督辦、省級組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查。加大對電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，加快建立分工明確、處置及時、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

暢通舉報渠道強化行業(yè)社會共治

記者注意到，《意見》還提出，推進社會監(jiān)督共治。要加強行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。中國種子協(xié)會要加強企業(yè)信用等級評價，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護倡議書，提供法律咨詢服務(wù)。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

《意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機制作用，強化種業(yè)行業(yè)社會共治。加強社會和群眾監(jiān)督，各地各部門要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。鼓勵建立舉報獎勵機制。強化普法宣傳和培訓(xùn)，推動學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)保護手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。