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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 王家梁 王鶴霖

□ 本報(bào)通訊員 袁 萍

近年來，隨著加快創(chuàng)新步伐、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，如今的貴州已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”。

據(jù)資料顯示，2007年貴州人均GDP為6817．49元，僅相當(dāng)于全國的36．53％、西部的52．8％。如今，2021年貴州省的GDP規(guī)模已達(dá)1．96萬億元，經(jīng)濟(jì)增長速度躍居全國前三行列。

2016年5月，貴陽市建成市公安局塊數(shù)據(jù)指揮中心，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，破解社會(huì)治理中的難題。圖為民警在中心開展工作。 盧英英 攝

發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

數(shù)據(jù)的對比彰顯了“后發(fā)趕超”的奮斗成果，成績的背后離不開全省法治工作者們的擔(dān)當(dāng)付出。  十多年間，貴州的經(jīng)濟(jì)為何能發(fā)生翻天覆地的變化？

“法治貴州建設(shè)成績亮眼，科學(xué)立法成效明顯，嚴(yán)格執(zhí)法不斷加強(qiáng)，公正司法顯著提升，全民守法逐步深入?！辟F州省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極推進(jìn)行政立法，“十三五”期間，省政府向省人大常委會(huì)提請審議并出臺(tái)地方性法規(guī)46部，出臺(tái)施行規(guī)章15部，廢止規(guī)章51部，修改規(guī)章39部。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，各級政府廢止規(guī)范性文件2157件、修改251件，文件質(zhì)量明顯提高，總體來看立法計(jì)劃執(zhí)行情況較好，立法工作取得明顯成效。

據(jù)了解，近年來，貴州省人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦“特色”“精細(xì)”發(fā)力，在全國省級層面率先制定長征國家文化公園條例、大扶貧條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例、生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、赤水河流域保護(hù)條例等，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

該負(fù)責(zé)人還表示，立法工作服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。從立法形式上看，更加多樣化。形式越來越豐富。從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”。此外，節(jié)奏快的特點(diǎn)也十分明顯。過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至?xí)r間更長，現(xiàn)在從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。

多年來，貴州省人大常委會(huì)通過不懈努力，出臺(tái)了一批全省治理急需、人民群眾期盼的法規(guī)，確保每一件立法都體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。同時(shí)，保證立法工作緊跟黨中央和省委重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。

推進(jìn)法治政府建設(shè)

激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

“只有營商環(huán)境的改善，才能引來一只又一只‘金鳳凰’。”貴州省委依法治省辦負(fù)責(zé)同志介紹說，貴州改善營商環(huán)境的決心是堅(jiān)定的，政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和持續(xù)優(yōu)化，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)公平正義都有著重要意義和顯著作用。

2018年初，貴州省委、省政府出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》，明確對“開展政策法規(guī)落實(shí)不到位、政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、公用企業(yè)涉企服務(wù)、政府失信行為、政府涉企服務(wù)效能、第三方評估發(fā)現(xiàn)突出問題整治”等6個(gè)方面進(jìn)行集中整治。

2020年，貴州依法全面履行政府職責(zé)，政府職能轉(zhuǎn)變不斷邁出新步伐，認(rèn)真組織實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺(tái)《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的意見》等一系列政策。

“法治代表著一個(gè)地區(qū)的核心競爭力，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的持久的動(dòng)力?！辟F州省委依法治省辦常務(wù)副主任、省司法廳廳長張濤表示，以法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障城市建設(shè)，在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，貴州筑牢“防火墻”，為重大行政決策立規(guī)，把合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序，重大決策的執(zhí)行和修改都要依法進(jìn)行。

同時(shí)，貴州各地還積極探索，涌現(xiàn)出一批“放管服”改革良好做法。例如，貴安新區(qū)在全國率先探索編制行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)清單”；貴陽花溪區(qū)抽調(diào)優(yōu)秀黨員干部，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立黨員先鋒服務(wù)崗，將不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記、水電氣網(wǎng)過戶及報(bào)裝、戶籍遷移等8家部門共計(jì)12個(gè)分散事項(xiàng)的辦事流程集成并軌，實(shí)行“一次性”申請的聯(lián)辦服務(wù)模式。

目前，貴州省已率先建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的五級政務(wù)服務(wù)體系，省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100％。省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估連續(xù)四年位列全國前三，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。

政法機(jī)關(guān)保駕護(hù)航

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添活力

“我們不需要特殊關(guān)照，有公平公正就夠了，現(xiàn)在社會(huì)法治環(huán)境好，我們的營商環(huán)境也沒說的?！痹谌ツ暾匍_的貴州省第二批政法隊(duì)伍教育整頓暨法治化營商環(huán)境建設(shè)座談會(huì)上，一位民營企業(yè)家的發(fā)言道出了眾多市場主體的心聲，也從側(cè)面反映出貴州營商環(huán)境的改變。

“法治是最好的營商環(huán)境，法治環(huán)境好是良好營商環(huán)境的必要條件，是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和根本要求?！辟F州省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政法隊(duì)伍更是打造良好法治環(huán)境的主力軍，要發(fā)揮不可替代的重要作用。

記者在采訪中了解到，2021年，貴州全省政法系統(tǒng)把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)來抓，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在謀深做實(shí)增效上持續(xù)發(fā)力，打出“組合拳”，跑出“加速度”。

在具體實(shí)施中，貴州政法機(jī)關(guān)緊扣政法工作，法治服務(wù)保障出實(shí)招。省委政法委立足政法職能職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益工作牽頭抓總作用，牽頭制定《貴州省維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益工作的分工方案》，將工作任務(wù)細(xì)化為7大任務(wù)，明確具體工作措施和責(zé)任單位，并督促省直政法單位根據(jù)分工方案及民營企業(yè)維權(quán)和發(fā)展需要，進(jìn)一步細(xì)化25條工作舉措，全方位提供優(yōu)質(zhì)司法保障和服務(wù)。

尤其是在貴州省政法隊(duì)伍教育整頓期間，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分別在清理破產(chǎn)積案、開展法律監(jiān)督、攻堅(jiān)涉企案件、定向提供“法治體檢”方面穩(wěn)步發(fā)力，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全力護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，貴州省各級法院在清理破產(chǎn)積案中，通過總結(jié)涉民營企業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了2021年度優(yōu)化營商環(huán)境“破產(chǎn)審判”十大典型案例，突出用法治思維、法治方式培育優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的示范引領(lǐng)作用。

檢察機(jī)關(guān)在開展法律監(jiān)督中，深入推進(jìn)“四大檢察”護(hù)航“十大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)工作，制定《貴州省檢察機(jī)關(guān)辦理不捕不訴案件監(jiān)督管理辦法》，對民營企業(yè)、企業(yè)家涉及輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，依法不批準(zhǔn)逮捕199人、不起訴204人。

公安機(jī)關(guān)在攻堅(jiān)涉企案件中，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、合同詐騙、非法經(jīng)營、損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)等破壞市場公平競爭秩序犯罪和民營企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員利用職務(wù)便利挪用資金、職務(wù)侵占、收受賄賂等侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，全年全省公安機(jī)關(guān)共立破涉民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件241件，挽回經(jīng)濟(jì)損失4．96億余元。

司法行政機(jī)關(guān)在定向提供“法治體檢”中，全省共組織1923名律師和基層法律服務(wù)工作者為1471家民營企業(yè)開展法治體檢，開展法律咨詢6418次，宣講法律政策951次，梳理涉企糾紛2117件，幫助民營企業(yè)化解糾紛1640件，為民營企業(yè)出具法律意見書2286份，開展民法典宣傳等其他法律服務(wù)171場次。

同時(shí)，省公安廳交通管理局以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾“急難愁盼”和“最恨最怨最煩”問題，探索推出便民新舉措，打破服務(wù)時(shí)空距離，提升便民服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。貴州各級禁毒部門還以全省三年禁毒“大掃除”為載體，樹立新理念、構(gòu)建新格局、采取新辦法，深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓禁毒的治理體系，以禁毒工作的高質(zhì)量發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

政法機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航，為推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)根基，也為貴州省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。

過去一年，是貴州發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年，也是政法工作具有歷史性意義的一年。全省政法戰(zhàn)線依法履職盡責(zé)，服務(wù)中心大局，人民群眾安全感、滿意度分別達(dá)99．44％和98．53％，持續(xù)保持在較高水平。

采訪中，記者了解到，貴州省委政法委將進(jìn)一步調(diào)整思路，加大投入、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)、凝聚力量，切實(shí)為全省營造良好的法治環(huán)境。