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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·老區(qū)新貌

□ 本報(bào)記者 章寧旦 鄧君

□ 本報(bào)通訊員 陳仕凱

打開“民情地圖”，村情民意全知曉；登錄“善美村居”，群眾需求有人管；鄰里有了糾紛，“全科網(wǎng)格員”來處理……廣東省汕尾市通過構(gòu)建“田字型”基層治理體系振興鄉(xiāng)村，讓海陸豐革命老區(qū)煥新顏。

近日，《法治日報(bào)》記者實(shí)地走訪了解到，作為中國第一個(gè)農(nóng)村蘇維埃政權(quán)誕生地的汕尾市，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，有效解決基層治理面臨的難題，2020年2月，創(chuàng)新性建設(shè)了“民情地圖”這一全景式可視化動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌控平臺，重構(gòu)重塑橫向?yàn)椤版?zhèn)、村、組”三級基層治理架構(gòu)、縱向依托“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋群眾路線”運(yùn)行機(jī)制的“田字型”基層治理體系，有效破解基層治理難題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石。

黨建引領(lǐng)

兜牢基層治理“網(wǎng)底”

當(dāng)下，黨建引領(lǐng)成為汕尾市全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。2021年以來，汕尾市緊盯基層“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，建立村級小微權(quán)力清單，“好穩(wěn)嚴(yán)實(shí)”推進(jìn)村級黨組織換屆，向231個(gè)重點(diǎn)村派出第一書記整頓軟弱渙散基層黨組織……一系列“組合拳”將村級黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

村民小組是農(nóng)村基層組織的最末梢，汕尾市出臺《汕尾市村民小組管理辦法（試行）》，聚焦“組織建設(shè)、決策機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、示范建設(shè)”等方面，推動(dòng)黨的工作覆蓋和組織覆蓋向村民小組延伸，全面落實(shí)“四議兩公開”制度等，推動(dòng)落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策規(guī)范，兜牢基層治理“網(wǎng)底”。

汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村駐村第一書記吳東就赴任不久發(fā)現(xiàn)，村民對村里漁塭租金低下和收取不到位等頗有意見。為此，他充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用，帶領(lǐng)村兩委干部和村民小組長等人，多次走訪黨員、村民代表、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員代表等，掌握真實(shí)情況，制定漁塭問題解決方案。

通過村黨總支提議、村兩委會商議、黨員大會審議和村民代表會議決議等“四議兩公開”的程序，晨洲村出臺了《晨洲村漁塭基本方案》。去年12月27日上午，漁塭承包事項(xiàng)通過紅草鎮(zhèn)“三資”管理平臺公開招標(biāo)，一舉解決了10多年的歷史遺留問題，漁塭面積從原來的450畝經(jīng)核實(shí)增至501畝，承包租金從一年8萬元增至111萬余元，村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。

數(shù)字賦能

匯聚民意解決訴求

“某小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車‘飛線充電’已清理?！薄澳尘用駱莾?nèi)缺損的消防設(shè)施已配齊。”……在汕尾市城區(qū)鳳山街道“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心，大屏幕上不斷彈出巡查走訪和事件上報(bào)的處置信息，網(wǎng)格員告訴記者：“我們一張‘地圖’知曉社情民意，一臺手機(jī)實(shí)施基層治理。”

記者了解到，“民情地圖”圍繞“市場監(jiān)管、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”五大職能，搭建基層黨建、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等九大應(yīng)用場景，打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會治理新機(jī)制，并開發(fā)了“善美民情”“善美網(wǎng)格”“善美村居”三個(gè)分別面向領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)格員和群眾的子系統(tǒng)，形成門類齊全的服務(wù)應(yīng)用場景。

烏坎村位于陸豐市東海鎮(zhèn)，典型的城鄉(xiāng)接合部，由于村里的綜合市場日用品、生鮮蔬菜等品種齊全，吸引了附近村子的村民來購物。今年年初，有村民在“善美村居”小程序“提意見”中留言：“綜合市場異味飄散、人員擁擠、污水外溢，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的使用需求?！?/p>

村民一句話，網(wǎng)格動(dòng)起來。村委會集體討論后決定啟動(dòng)“綜合市場升級改建”工作，通過“善美村居”小程序“議事廳”發(fā)布了征集令，集思廣益。沒過多久，平臺就征集了一批村民意見，村委會通過核實(shí)調(diào)研并開會討論，形成了初步改建方案，準(zhǔn)備通過村民代表大會商討表決。

據(jù)了解，目前汕尾市“民情地圖”系統(tǒng)已采集實(shí)有人口258萬多人、實(shí)有房屋92．2萬多間、實(shí)有單位6．7萬多個(gè)，完成航拍圖2120平方千米，匯聚了公安、政法、自然資源等31個(gè)黨政機(jī)關(guān)單位共351類數(shù)據(jù)，初步建成“人、房、地、事、物、組織”為一體的汕尾民情數(shù)據(jù)庫。

化解糾紛

快速預(yù)警迅速響應(yīng)

讓老區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提振經(jīng)濟(jì)同奔小康，離不開安定和諧的社會環(huán)境。近年來，汕尾市招商引資如火如荼，面對招商項(xiàng)目落地、推進(jìn)等過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，構(gòu)建“田字型”社會治理體系，鎮(zhèn)、村、組三級基層治理平臺聯(lián)合發(fā)力，多渠道融合信息互通，能夠快速發(fā)現(xiàn)問題，迅速響應(yīng)綜合研判。

陸豐市博美鎮(zhèn)赤坑村網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一些村民與某招商項(xiàng)目的施工隊(duì)，因土地糾紛發(fā)生激烈爭吵，矛盾一觸即發(fā)。該鎮(zhèn)“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心接報(bào)后，迅速將預(yù)警信息轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)綜治辦處置。鎮(zhèn)綜治辦立刻派員趕赴現(xiàn)場，快速穩(wěn)定雙方情緒，通過耐心細(xì)致的調(diào)解，最終雙方達(dá)成賠償協(xié)議，糾紛順利解決。

上報(bào)事件、流轉(zhuǎn)處置、結(jié)果反饋、持續(xù)跟蹤……在一整套高效閉環(huán)管理機(jī)制下，越來越多的矛盾糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。

實(shí)踐中，汕尾市以鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格管理模式為基礎(chǔ)，在全市劃分大網(wǎng)格56個(gè)、中網(wǎng)格868個(gè)、小網(wǎng)格4555個(gè)。鎮(zhèn)街黨（工）委書記任大網(wǎng)格長，村（社區(qū)）黨組織書記任中網(wǎng)格長，還有4700多名專（兼）職網(wǎng)格員一心撲到自己的“小格子”里，排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)，汕尾市社會治理更加精細(xì)化、為民服務(wù)更加精準(zhǔn)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年，汕尾市分別排查調(diào)處化解基層矛盾糾紛1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。今年以來，全市通過省一體化信訪信息系統(tǒng)收到群眾信訪事項(xiàng)共2014件，同比下降11．74％。

和諧善治環(huán)境，為汕尾市鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓曾經(jīng)的老區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。如今，汕尾市外出鄉(xiāng)賢在保持捐資傳統(tǒng)的同時(shí)，返鄉(xiāng)投資日趨頻繁；在外務(wù)工人員也挺起胸膛介紹“我是汕尾人”“我來自海陸豐”。