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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 馬利民 

巴山蜀水，雙城一體。千百年來，川渝百姓同住長江頭，共飲一江水，地域相鄰、歷史同源、文化一脈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是重大國家戰(zhàn)略，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和四川省委、重慶市委的安排部署，四川和重慶兩地政法機關(guān)強化“一盤棋”思想，樹牢一體化理念，以高度的政治自覺和政法擔(dān)當(dāng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供堅強的法治保障。

凝聚政法力量

2021年7月，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，專門提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。

四川始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把推進落實、服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和“一把手”工程來抓。

2020年，川渝兩地黨委政法委簽署了《關(guān)于提升區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平 服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從加強執(zhí)法司法協(xié)作、促進區(qū)域法律合作、強化資源共建共享等方面，對提高兩地執(zhí)法司法“同城”效應(yīng)作了規(guī)劃部署。

2021年9月26日至27日，為貫徹落實第三次川渝黨政聯(lián)席會議精神，四川省政法系統(tǒng)代表團赴渝考察調(diào)研，共同研究進一步推動川渝政法合作走深走實，服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

一年多來，川渝兩地合作蹄疾步穩(wěn)，常態(tài)化開展川渝兩地政法機關(guān)考察調(diào)研，加強協(xié)作聯(lián)動，協(xié)同助力法治化營商環(huán)境更優(yōu)化。

出臺全國首個省級政府“十四五”社會治安防控體系建設(shè)規(guī)劃、聯(lián)動化解川渝高竹新區(qū)涉企糾紛、聯(lián)合辦案打擊跨區(qū)域金融犯罪案件……川渝兩地持續(xù)完善跨區(qū)域安全穩(wěn)定協(xié)作機制，加強社會治安形勢聯(lián)合研判預(yù)警，民營企業(yè)家安全感顯著提升。

成立長江上游成渝地區(qū)生態(tài)保護法治聯(lián)盟，凝聚生態(tài)環(huán)境保護的法治合力；定期開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，促進兩地政法機關(guān)和行政機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動；推動司法實踐領(lǐng)域深度合作，服務(wù)兩地低碳綠色發(fā)展……執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制不斷深化，市場環(huán)境更加公平，市場主體活力得到激發(fā)。

“天府中央法務(wù)區(qū)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)深入實施的重要抓手?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，2021年2月5日，天府中央法務(wù)區(qū)正式啟動運行，標(biāo)志著全國首個省級層面主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)誕生。

如今，天府中央法務(wù)區(qū)已初具規(guī)模，集聚了一批高能級法務(wù)資源，功能作用持續(xù)發(fā)揮，市場活力逐步顯現(xiàn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)營造良好法治化營商環(huán)境。

加強司法協(xié)作

2021年9月，四川省雅安市天全縣喇叭河鎮(zhèn)龍頭溝處，因短時強降雨引發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，造成鍋浪磽水電站庫區(qū)復(fù)建公路工程二標(biāo)段工地部分人員失聯(lián)。

災(zāi)情發(fā)生后，工傷認(rèn)定、法律援助、協(xié)商賠償?shù)裙ぷ髫酱ㄔ航鉀Q。特別是針對部分失蹤人員住所地不在雅安市內(nèi)的情況，四川高院根據(jù)雅安市兩級法院請求，協(xié)調(diào)相關(guān)法院做好立案準(zhǔn)備。

通過協(xié)調(diào)，重慶市江津區(qū)、成都市蒲江縣、內(nèi)江市資中縣法院通過中國移動微法院跨域立案系統(tǒng)及時接收天全縣法院提交的宣告死亡立案申請。在10月10日，依法完成了所有遇難和失蹤人員的善后處置和宣告死亡案件立案工作，為維護群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定提供了有力司法保障。

2020年9月，四川高院與重慶高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨域訴訟服務(wù)合作協(xié)議》。成渝兩地相關(guān)中、基層法院陸續(xù)簽訂涉及訴源治理、糾紛聯(lián)調(diào)、訴訟服務(wù)、審判輔助等內(nèi)容的合作共建協(xié)議60余份，積極推動司法服務(wù)跨域協(xié)作。目前，成渝地區(qū)訴訟服務(wù)已全部實現(xiàn)一體通辦。

“成渝地區(qū)四川法院144家訴訟服務(wù)中心、2910個訴訟服務(wù)站點均設(shè)置有跨域訴訟服務(wù)崗。四川地區(qū)的當(dāng)事人可以就近選擇任何一個訴訟服務(wù)中心或訴訟服務(wù)站點提出立案申請、提交立案材料。當(dāng)事人不僅可以免去跑腿的辛苦，也可以在線下的每個訴訟服務(wù)實體窗口辦理跨域訴訟服務(wù)事項?！彼拇ǜ咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，2021年1月至今，四川法院共辦理跨重慶地區(qū)立案216件。

除跨域訴訟服務(wù)領(lǐng)域外，川渝法院還在生態(tài)環(huán)境司法保護、知識產(chǎn)權(quán)司法保護、執(zhí)行聯(lián)動、智慧法院建設(shè)等領(lǐng)域深化互動交流，促進司法協(xié)作走深走實。僅去年，四川法院共審理成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各類環(huán)境資源案件7282件，其中審結(jié)環(huán)境資源刑事案件1429件2610人，審理涉及水、大氣、噪聲、礦產(chǎn)資源等各類環(huán)境資源民事案件1456件，審理各類環(huán)境資源行政訴訟案件3547件，有效服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色發(fā)展。

發(fā)揮整體合力

2021年9月17日，重慶市酉陽縣檢察院檢察官與四川省眉山市仁壽縣檢察院檢察官通過視頻連線的方式，向戶籍地在仁壽縣的未成年人小李（化名）發(fā)放了司法救助金8000元。

“這是兩地檢察機關(guān)首次以遠程視頻連線的方式開展異地司法救助工作，為川渝兩地全面拓展未成年人異地保護工作打開了‘新窗口’?！彼拇ㄊz察院第九檢察部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，一年多來，川渝兩地檢察機關(guān)合力打擊跨區(qū)域作案侵害未成年人犯罪，協(xié)作開展捕前風(fēng)險評估、提前介入偵查、社會調(diào)查、附條件不起訴考察、異地幫教、未成年人救助等，共同護航兩地未成年人健康成長。

2020年5月，四川省檢察院與重慶市檢察院簽訂加強檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意見和聯(lián)系協(xié)作工作辦法，從省級院層面搭建起了重慶、四川兩地檢察協(xié)作的整體框架。此后，兩地檢察機關(guān)不斷發(fā)揮互補效應(yīng)和整體合力，以司法辦案為重點，多領(lǐng)域、多方位、多層次開展檢察協(xié)作。

雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，保市場主體、護民營經(jīng)濟是重中之重。兩地檢察機關(guān)共同踐行“少捕慎訴”司法理念，協(xié)力平等保護兩地民營企業(yè)。

瀘州市檢察機關(guān)依托“民營企業(yè)家法律服務(wù)工作站”等載體，重點聚焦長江“黃金水道”、水鐵聯(lián)運，聯(lián)合重慶相關(guān)檢察機關(guān)共同維護瀘州港、重慶珞璜港、城際鐵路等商貿(mào)秩序。廣安市鄰水縣檢察院建立員額檢察官定點聯(lián)系民營企業(yè)制度，走訪川渝高竹新區(qū)民營企業(yè)9家，并與重慶市渝北區(qū)檢察院聯(lián)合開展調(diào)研。

生態(tài)環(huán)境保護是兩地檢察機關(guān)共治共抓的重要方面。兩地檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能及案件線索移送、生態(tài)修復(fù)共治等協(xié)作機制，共同推進生態(tài)環(huán)境保護，互相移送公益訴訟案件線索共計44條，立案42件，發(fā)出檢察建議39件。

此外，兩地檢察機關(guān)還致力提升司法效率，共享司法服務(wù)和資源共享。據(jù)了解，目前兩地律師辦理跨區(qū)域閱卷已實現(xiàn)“就地辦”；兩地檢察機關(guān)可共享異地鑒定機構(gòu)及鑒定人名錄信息等。兩地檢察機關(guān)還在人員掛職交流、開展聯(lián)合培訓(xùn)、理論研究交流等方面開展多維合作。

推出多項舉措

去年11月2日，在成都市公安局溫江區(qū)分局萬春派出所，貴州籍居民馬先生帶著3名子女辦理了居民身份證，總共用時不到半個小時。此前，女兒中考在即卻無身份證的事，著實困擾了馬先生?！笆芤咔橛绊懀恢睕]有機會回貴州辦身份證，我們也很著急?！瘪R先生說，多虧了四川公安提供的便民服務(wù)。

這項便民服務(wù)是川渝黔首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”，也是四川公安不斷深化戶政“放管服”改革的一個縮影。

讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。在全國率先實現(xiàn)“電子駕駛證”業(yè)務(wù)市域全覆蓋；在省級、國家一體化平臺開設(shè)便民服務(wù)應(yīng)用，66個政務(wù)服務(wù)事項全部“一網(wǎng)通辦”；開展公證業(yè)務(wù)遠程實時視頻協(xié)同辦理試點，開通24小時“電子律師”，改版升級“12348”四川法網(wǎng)，實現(xiàn)全天候響應(yīng)……一系列便民舉措跑出了服務(wù)群眾“加速度”。

“親屬情緒比較激動，工作站能幫忙調(diào)解這起工傷死亡賠償糾紛嗎？”去年4月12日，一家混凝土制造企業(yè)向重慶市四川資陽商會外來（民營）企業(yè)投訴服務(wù)工作站求助。此后，在工作站三次溝通協(xié)調(diào)下，企業(yè)和死者家屬達成賠償協(xié)議，成功化解了該起涉企矛盾糾紛。

重慶市四川資陽商會外來（民營）企業(yè)投訴服務(wù)工作站由資陽市和重慶市渝北區(qū)聯(lián)合設(shè)立。

“工作站以涉企矛盾糾紛化解為抓手，創(chuàng)新跨區(qū)域企業(yè)投訴服務(wù)工作，是資陽市司法局為在渝資商提供法律服務(wù)的橋頭堡?！惫ぷ髡鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，為積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法治一體化，早在2020年6月，四川省司法廳就與重慶市司法局舉行了川渝司法行政戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào)小組第一次會議。監(jiān)獄、戒毒、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解以及各地司法局先后簽署專項合作協(xié)議、專項工作方案20余項，有序推進兩地立法協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、法律服務(wù)資源共享，以法治協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快成勢。

成都市司法局大力推進法律服務(wù)便民化，構(gòu)建全業(yè)務(wù)全時空公共法律服務(wù)體系，打造全國首個“云學(xué)法·云普法”智慧平臺，創(chuàng)新建立2950個社區(qū)法律之家，推進村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，推動法律援助全域通辦，年均法律援助12萬人次。在全國首推行政處罰“三張清單”，編制1315項不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項清單，編制88項“首違不罰”事項清單，為市場主體營造了寬松的發(fā)展環(huán)境。