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□ 本報(bào)記者 趙紅旗

黃河，九曲蜿蜒，氣勢(shì)磅礴，哺育了中華民族。

黃河，咆哮奔騰，血脈涌動(dòng)，孕育了華夏文明。

黃河是中華民族的母親河，自陜西潼關(guān)進(jìn)入河南省，流經(jīng)三門(mén)峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)8個(gè)省轄市的28個(gè)縣（市、區(qū)），河道總長(zhǎng)711公里。

近年來(lái)，河南省堅(jiān)持“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的理念，探索創(chuàng)新司法保護(hù)機(jī)制，全方位護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河法治文化帶潤(rùn)民心

每年的10月中下旬，天鵝如約飛回三門(mén)峽棲息越冬，位于黃河岸邊的天鵝湖國(guó)家城市濕地公園便是它們的落腳地之一。晨曦至傍晚，此起彼伏的天鵝叫聲在黃河岸邊回蕩，吸引著市民前來(lái)休憩。

“沿著黃河這條主線，把濕地連起來(lái)，把景區(qū)連起來(lái)，把中心城區(qū)與鄉(xiāng)村連起來(lái)，最終把三門(mén)峽黃河文化元素和法治元素連起來(lái)，讓黃河沿岸生態(tài)成為一道亮麗的法治文化風(fēng)景線。”三門(mén)峽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近兩年來(lái)，三門(mén)峽市司法局、市普法辦按照“統(tǒng)一謀劃、特色定位”的思路，實(shí)行法治文化品牌項(xiàng)目化管理，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）利用沿黃這一特色地理位置，將黃河法治文化作為區(qū)域法治宣傳發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，因地制宜設(shè)計(jì)適合本地的法治文化品牌，大大提升了黃河法治文化的獨(dú)特性和吸引力。

三門(mén)峽黃河法治文化基地是被河南省司法廳、河南省普法辦、河南黃河河務(wù)局聯(lián)合命名的“‘河南黃河法治文化帶’法治文化建設(shè)基地”其中的一個(gè)。

在鄭州黃河花園口，穿過(guò)82塊由名家書(shū)法作品鐫刻而成、展示黃河流域文化的碑林，走過(guò)記載著一段沉重歷史的浮雕墻和八卦亭，映入眼簾的是占地面積約400平方米的普法長(zhǎng)廊，曲折綿長(zhǎng)的長(zhǎng)廊兩側(cè)整齊有序地掛著普法展板，圖文并茂地展示了相關(guān)法律條文和普法工作開(kāi)展情況。

普法長(zhǎng)廊與黃河文化傳承區(qū)——河韻碑林、黃河歷史教育區(qū)——花園口記事浮雕和碑亭、水利科普示范區(qū)——花園口防洪工程，共同組成了花園口法治文化示范基地。

鄭州黃河河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“基地將法治宣傳和群眾休閑娛樂(lè)有機(jī)結(jié)合，讓群眾在休閑娛樂(lè)的同時(shí)收獲法律知識(shí)，發(fā)揮水利普法陣地最大宣傳效應(yīng)?！?/p>

如今，沿黃法治文化帶已覆蓋黃河河南段。

河南省司法廳按照“一市一特色、一縣一品牌”要求，與沿黃有關(guān)地方及部門(mén)共商規(guī)劃、共建設(shè)施、共享成果，以河南黃河兩岸防洪工程生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以黃河防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全為著眼點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳，在沿河上堤路口、涵閘、大型非防洪工程等位置設(shè)立普法長(zhǎng)廊、宣傳牌、石刻碑林等，為人民群眾提供學(xué)習(xí)法律知識(shí)、開(kāi)展法治實(shí)踐的重要場(chǎng)所，使法治元素成為黃河沿線一道別樣的風(fēng)景。

“我們充分發(fā)揮法治宣傳教育推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用，將黃河文化、法治文化、紅色文化有機(jī)融合，推動(dòng)河南黃河河務(wù)局落實(shí)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’責(zé)任制，打造了橫貫8個(gè)省轄市的普法精品工程——河南黃河法治文化帶，發(fā)揮了法治建設(shè)保駕護(hù)航黃河安瀾的有力作用?！焙幽鲜∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“河南黃河法治文化帶”被命名為全國(guó)法治宣傳教育基地，是全國(guó)最早以帶狀形式呈現(xiàn)的法治宣傳教育基地。

綜合發(fā)力重拳整治黃河“四亂”

在花園口鎮(zhèn)黃河灘區(qū)，2萬(wàn)余株女貞樹(shù)、櫻花樹(shù)郁郁蔥蔥，樹(shù)下姹紫嫣紅、景色宜人。而在3年前，這里還是一片違法建筑。

這是河南省探索實(shí)行“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”治河新模式，綜合發(fā)力重拳治理黃河流域存在的“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題所取得的成效。

河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院及下轄的鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院和洛陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院，以最嚴(yán)格的司法保護(hù)做好黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察工作。

鄭州某公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批手續(xù)的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)違法建筑。此前經(jīng)河南省、鄭州市河長(zhǎng)辦多次交辦，該違法建筑問(wèn)題未能有效解決。

鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院受理該案后，迅速成立辦案專(zhuān)班，查明相關(guān)違法事實(shí)后，向有關(guān)管理部門(mén)公開(kāi)送達(dá)了檢察建議，并采取分類(lèi)處置、及時(shí)跟進(jìn)、緊盯落實(shí)的方式，與相關(guān)責(zé)任主體保持實(shí)時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)，督促檢察建議的落實(shí)，違法建筑所占用的土地全部恢復(fù)原有生態(tài)地貌。

“該案的成功辦理，得益于充分發(fā)揮了鐵路檢察跨區(qū)劃?rùn)z察體制的優(yōu)勢(shì)?！焙幽鲜z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，河南檢察機(jī)關(guān)探索以鐵路檢察現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍為依托，構(gòu)建黃河流域河南段跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境檢察機(jī)制的相關(guān)工作，整合檢察資源，更好服務(wù)保障黃河等流域生態(tài)文明建設(shè)。

鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院緊盯黃河流域的“四亂”問(wèn)題，注重提升檢察建議的剛性和質(zhì)效。在辦理某案件中，鐵路檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)修復(fù)不到位情況。為達(dá)到辦理一案解決一類(lèi)問(wèn)題的目的，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)河南省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)，對(duì)存在的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題把脈問(wèn)診，開(kāi)出良方，創(chuàng)造了邊修復(fù)治理邊綠色建設(shè)的模式。

檢察干警們記憶猶新，在河南省委、省政府召開(kāi)的2020年全省河長(zhǎng)述職視頻會(huì)議上，不僅河南省檢察院檢察長(zhǎng)在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議，各省轄市和縣（市、區(qū)）檢察院檢察長(zhǎng)也在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。會(huì)議指出，河南在黃河流域率先建立“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”依法治河模式，探索公益訴訟保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境新路徑，266個(gè)黃河“四亂”問(wèn)題已基本銷(xiāo)號(hào)。

在“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，河南省檢察院、黃河水利委員會(huì)、河南省河長(zhǎng)制辦公室探索形成以檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”依法治河新模式，被河南省人大常委會(huì)寫(xiě)入《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，被河南省委全面深化改革委員會(huì)納入年度重大改革清單予以推進(jìn)。

集中管轄織密生態(tài)保護(hù)法網(wǎng)

封丘縣某化工企業(yè)為處理生產(chǎn)廢液，在袁某等人的幫助下倒入黃河封丘段灘區(qū)。鄭州鐵路運(yùn)輸法院在量刑時(shí)，綜合考慮了被告單位及各被告人的犯罪作用、違法所得情況、案發(fā)期間傾倒地點(diǎn)下游的水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況（經(jīng)鑒定，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均未超標(biāo)）、化工廢液處置的數(shù)量及持續(xù)時(shí)間情況及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)的行政處罰、環(huán)境修復(fù)磋商、公益訴訟等情況，判決被告單位某化工企業(yè)犯污染環(huán)境罪，判處罰金200萬(wàn)元，13名被告人分別被判處刑罰，并處罰金。

“近十年來(lái)，隨著黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)文明建設(shè)，加大黃河流域水生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管力度，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡已經(jīng)迫在眉睫?！痹摪笇徟虚L(zhǎng)說(shuō)，為了擴(kuò)大社會(huì)效果，達(dá)到“辦理一案警示教育一片”的效果，庭審選擇在案發(fā)地進(jìn)行。判決生效后，針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、河務(wù)部門(mén)發(fā)出司法建議，力爭(zhēng)從源頭上防范污染環(huán)境案件的發(fā)生。

此案的成功審理，得益于對(duì)黃河流域環(huán)境資源案件的集中管轄。

長(zhǎng)期以來(lái)，黃河沿岸與河爭(zhēng)地、與河爭(zhēng)利、侵占河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，向河道傾倒垃圾及污染物、在河道內(nèi)亂搭亂建、違章墾殖、違法狩獵、違法捕撈等違法違規(guī)行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響黃河防洪安全和生態(tài)安全，條塊分治的治理格局往往造成力量分散，難以形成有效的治理合力。

2020年6月3日，最高人民法院下發(fā)《為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》，4日，批準(zhǔn)河南省高級(jí)人民法院關(guān)于鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院及其下轄鐵路基層法院對(duì)黃河流域河南段44個(gè)市、縣、區(qū)及7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄的意見(jiàn)，吹響了保衛(wèi)黃河的“集結(jié)號(hào)”，奏響了法治管護(hù)黃河的大合唱。

2020年9月1日，鄭州鐵路兩級(jí)法院正式對(duì)黃河流域河南段環(huán)境資源案件實(shí)施集中管轄，全力推進(jìn)環(huán)境資源案件刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式落地實(shí)施。

“集中管轄黃河流域環(huán)境資源案件是一項(xiàng)重大的司法改革，也是一次法治黃河的重要實(shí)踐。集中管轄實(shí)質(zhì)是審判力量、法治力量、系統(tǒng)治理力量的匯集?！编嵵蓁F路運(yùn)輸中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

集中管轄打破了過(guò)去“九龍治水，各管一段，條塊施策”，繼而形成“攥指成拳，流域一體，統(tǒng)一施治”，突出了系統(tǒng)治理的優(yōu)勢(shì)，但也產(chǎn)生了當(dāng)事人訴訟距離遠(yuǎn)、成本增加等新問(wèn)題。為了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服制約立案、審理的“攔路虎”“絆腳石”，大力推行遠(yuǎn)程跨域立案，讓群眾足不出戶(hù)或者通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄔ壕涂梢韵蜞嵵蓁F路兩級(jí)法院立案，遠(yuǎn)程立案率達(dá)92．18％。

“集中管轄一體解決了我們執(zhí)法、訴訟難題，也讓我們的執(zhí)法更加有力，更增添了保衛(wèi)黃河的決心和信心?！焙幽宵S河河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉案人員不同程度地存在‘靠黃河吃黃河’的想法，系不懂法、法律意識(shí)薄弱導(dǎo)致犯罪?！鞭k案人員說(shuō)，在依法打擊犯罪的同時(shí)，積極做好教育引導(dǎo)、釋法說(shuō)理工作，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，讓法治黃河的理念更加深入人心。

如今，“執(zhí)法＋司法＋基地”模式，通過(guò)綜合運(yùn)用刑事懲治打擊、行政監(jiān)督預(yù)防、民事定分止?fàn)帯⒒匦叹竟δ?，?shí)現(xiàn)了法治力量對(duì)黃河的全面、集中、精準(zhǔn)護(hù)航。