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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 周文馨 趙志鋒

在我國西北，有一條“陸上馬六甲海峽”，東西綿延1000多公里，它就是“西北生命線”甘肅河西走廊，控制著我國西部生態(tài)的半壁江山。

祁連山、莫高窟、月牙泉、軍馬場、石羊河……一個個雄壯、蒼涼的自然人文景觀，猶如鑲嵌在戈壁大漠上的串串珍珠，星羅棋布地點綴在這條見證了“金戈鐵馬”的走廊沿線。

保護，傳承，發(fā)展，讓這條古老的走廊煥發(fā)出勃勃生機，以“法”保護的重任就落在了在這片土地上繁衍生息的隴原人民身上。

單獨立法保護“河山”

保護河西走廊，首當其沖地就是保護祁連山。

高聳入云的祁連山，因山內動植物資源豐富被譽為“萬寶山”，山上3000多條冰川及豐厚的永久積雪，儲水量大約1320億立方米，在特定的季節(jié)融化，為河西走廊的綠洲和大量耕地提供了源源不斷的源頭活水。

祁連山也是氣候干旱的河西走廊三大內流水系——石羊河、黑河和疏勒河的發(fā)源地，各條河流從祁連山奔涌而下，或滲入戈壁，或灌溉綠洲，成為河西走廊賴以生存的“母親河”。

因此，立法保護祁連山，減少人類活動的破壞干擾，讓祁連山在法治陽光的沐浴下回歸原始寧靜顯得尤為重要。

2017年11月30日，修訂后的《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》）公布實施，此次修訂依照上位法規(guī)定，特別是對禁止性行為、審批制度等重點進行了比照修改。

修訂后的《條例》規(guī)定，保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施；保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害保護區(qū)內的環(huán)境質量。

《條例》修訂后，甘肅又出臺《甘肅祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作實施方案》，完成了甘肅祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定。

建立重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，將祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)10個縣納入范圍，嚴禁發(fā)展不符合主體功能定位的產業(yè)。

依據(jù)劃定的生態(tài)保護紅線，保護區(qū)核心區(qū)208戶701名農牧民全部搬遷，保護區(qū)內144宗礦業(yè)權全部退出，42座水電站完成分類處置，祁連山生態(tài)保護“由亂到治，大見成效”。

和祁連山立法保護一樣，河西走廊的一條重要河流也單獨立法管理，這就是河西走廊地區(qū)三大內陸河之一的石羊河。

石羊河是河西走廊東端民勤綠洲的母親河，這片古老的綠洲就像一塊楔子，隔在騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠兩大沙漠之間，生態(tài)地位尤其重要。

自20世紀七八十年代開始，石羊河上游來水量減少，進入民勤的地表水銳減，流域水資源供需矛盾日益突出，導致位于流域下游的民勤縣生態(tài)環(huán)境呈惡化態(tài)勢。

2007年，《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》出臺，這是甘肅首次為一條河流的水資源管理單獨立法，對遏制民勤綠洲生態(tài)惡化、保護河西走廊生態(tài)安全起到了至關重要的作用。

在依法保護下，武威市開展了石羊河流域重點治理，綜合運用壓沙造林、下泄生態(tài)用水等治理措施，干涸了半個世紀的石羊河下游終端湖青土湖重現(xiàn)碧波，目前水域面積達到26.6平方公里。

如今的青土湖，草木茂盛、湖水蕩漾、飛鳥棲息，在大漠深處形成一個天然的沙漠傍湖、湖養(yǎng)沙漠的風景。

實現(xiàn)專門化司法保護

為了加強河西走廊各個自然保護區(qū)特別是祁連山轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境司法保護工作，2018年9月、10月，祁連山林區(qū)法院、祁連山林區(qū)檢察院相繼掛牌成立。

專門成立的祁連山林區(qū)法、檢兩院選址河西走廊中段的張掖市，管轄范圍為祁連山國家級自然保護區(qū)、連古城國家級自然保護區(qū)、敦煌西湖國家級自然保護區(qū)、安南壩國家級自然保護區(qū)、鹽池灣國家級自然保護區(qū)，覆蓋了河西走廊的五大國家級自然保護區(qū)。

祁連山林區(qū)法、檢兩院成立以來，公開辦理了一批盜伐林木、非法狩獵等有影響力的案件，有效增強了自然保護區(qū)群眾的生態(tài)保護意識，對于保護祁連山生態(tài)區(qū)動植物多樣性、維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著重要的意義。

祁連山林區(qū)檢察院還自主研發(fā)了涵蓋生態(tài)環(huán)境保護宣傳、普法教育宣傳、案件信息公開、生態(tài)環(huán)境破壞線索舉報為一體的“祁林智檢”微信小程序，將所轄區(qū)域五個國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和祁連山林區(qū)檢察工作相銜接，為林區(qū)群眾獲取生態(tài)環(huán)境保護法律知識提供了更加便捷的服務。

公益訴訟推進生態(tài)修復

“感謝法官、檢察官，給了我彌補過失的機會?！痹谄钸B山扁都口生態(tài)修復基地，謝某某指著一大片補種的小樹苗說，這是全村人幫他一起栽種的。

事情還得從2021年的春節(jié)說起。當年2月，謝某某在甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)試驗區(qū)內上墳祭祀焚燒冥幣時，不慎引發(fā)山火，造成林地過火面積達471畝，經鑒定，涉案地類屬性為灌木林地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

為維護國家利益和社會公共利益，祁連山林區(qū)檢察院在提起公訴的同時提出了刑事附帶民事公益訴訟。

案件辦理過程中，辦案人員了解到謝某某家是當?shù)氐慕n立卡戶，若直接訴請賠償損失，其家庭因案返貧風險較大。

在依法保障謝某某訴訟權益的同時，辦案人員充分考慮了被告人家庭和個人的承受能力，多次和甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局及相關部門溝通、磋商，得到保護區(qū)管理局、地方黨委、政府的支持，專門在祁連山的扁都口峽谷內設立了生態(tài)公益修復基地，讓謝某某先行補植復綠。

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)調查規(guī)劃隊結合案發(fā)地生態(tài)、氣候、環(huán)境等因素，經充分論證，出具異地生態(tài)修復作業(yè)設計，將生態(tài)修復作業(yè)時間設定為3年。

在該案開庭前，謝某某主動完成第一年生態(tài)修復作業(yè)補植復綠作業(yè)，共補植補種林木9000多株。謝某某于2021年6月被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并判令其完成為期3年的異地植被恢復造林32.05公頃。

訴訟案件辦結以后，檢察機關還依法向資源主管單位發(fā)出檢察建議，建議資源主管單位加強資源管護力度，嚴格履行森林草原防火職責。辦案機關還將對該民事判決執(zhí)行過程跟進監(jiān)督，結合人工修復和自然修復的具體情況進行評估驗收。

2021年7月18日，祁連山林區(qū)法院和檢察院、民樂縣檢察院、祁連山國家公園甘肅省管理局張掖分局及大河口保護站攜手共建的“檢察公益訴訟生態(tài)修復基地”在張掖市民樂縣南豐鎮(zhèn)扁都口設立并揭牌。

據(jù)悉，該基地是祁連山國家公園首個公益訴訟生態(tài)修復基地，以此深入踐行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理+多元化協(xié)作”生態(tài)修復理念。

祁連山林區(qū)檢察院有關負責人介紹說，該修復基地集生態(tài)司法修復、法治宣傳、警示教育等功能為一體，主要針對生態(tài)環(huán)境民事和公益訴訟案件及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，通過責令負有生態(tài)環(huán)境修復義務的當事人從事修復勞動，從而達到生態(tài)環(huán)境“異地補植、恢復生態(tài)、總體平衡“的司法修復效果。

今年3月，記者跟隨辦案人員回訪時看到，這個占地480多畝的公益訴訟生態(tài)修復基地，目前因案已完成補植苗木9400多株，占地近52畝，種植的樹苗幾乎全部成活，長勢良好。

祁連山林區(qū)檢察院還積極通過辦案服務鄉(xiāng)村振興，筑牢脫貧攻堅成果。

在對一起作出存疑不起訴的案件進行調查時發(fā)現(xiàn)，張掖市肅南縣水關村村“兩委”因牧民生產和出行不便，在未辦理相關占地審批手續(xù)的情況下在保護區(qū)內修了一條便于牧民轉場生產、生活的土路，造成了國家林草資源的損失。

祁連山林區(qū)檢察院在對刑事部分作出不起訴決定后，為保住這條“民心路”，辦案人員及時前往該村，充分了解村“兩委”和群眾的意見，與鎮(zhèn)黨委政府、資源主管單位及時進行充分的溝通、協(xié)調，最終從群眾利益這一出發(fā)點考慮，通過訴前磋商與該村“兩委”達成修復協(xié)議。

修復協(xié)議明確，由鎮(zhèn)政府提供地塊和資金支持，異地對被毀生態(tài)進行修復。目前，已在該區(qū)域設立了代表檢察公益訴訟成效的檢察公益訴訟生態(tài)修復基地約20畝，種植各類苗木2400株。

保護好河西走廊的生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋。甘肅法院、檢察院通過辦案推動解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源保護、污染防治等領域突出問題，督促支持行政機關依法落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任，以法護航河西走廊綠水青山。