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□ 奮進新征程 建功新時代

圖為2021年10月9日，邳州市檢察院檢察官向貨運船員進行公益訴訟普法宣傳。李紹強 攝

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

悠悠運河水，傳承逾千年。大運河是世界上開挖最早、里程最長、規(guī)模最大的人工運河，開鑿至今已有2500多年。大運河（江蘇段）綿延790公里，沿線常住人口占全省85%，也是大運河遺產(chǎn)資源最密集的省份。大運河流經(jīng)江蘇8個城市，對自然環(huán)境的演變、城鎮(zhèn)布局的形成和經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，也塑造了“吳韻漢風”“水韻書香”的人文特色。

如今，運河沿線仍是江蘇的經(jīng)濟重心、美麗中軸、創(chuàng)新高地，古老的河流依然發(fā)揮著水利、航運、生態(tài)、文化等多種功能。為了保護好、傳承好、利用好大運河，江蘇及大運河（江蘇段）沿線各個城市都在不遺余力地保護運河生態(tài)及沿線的文化遺產(chǎn)，其中不可或缺的就是法治的力量。

創(chuàng)設(shè)運河遺產(chǎn)保護新舉措

2020年1月1日起，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進大運河文化帶建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）正式施行。作為全國首部促進大運河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，《決定》既有剛性約束，又有引導性規(guī)定，進一步推動大運河文化帶建設(shè)步入法治軌道，為今后全國大運河文化帶建設(shè)立法提供了“江蘇經(jīng)驗”。

江蘇地處大運河中間地段，沿線分布著54座國家歷史文化名城、鎮(zhèn)、村，有7個遺產(chǎn)區(qū)、28個遺產(chǎn)點段。但長期以來，大運河也面臨著遺產(chǎn)保護壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴峻、生態(tài)空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。

為此，2018年7月，江蘇成立大運河文化帶建設(shè)立法起草小組，前往淮安、揚州等大運河沿岸城市地區(qū)開展立法調(diào)研，并赴浙江、安徽等地調(diào)研當?shù)卮筮\河文化帶規(guī)劃建設(shè)和立法情況。

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的熱點難點問題，《決定》緊扣“圍繞問題立法，立法解決問題”的要求，以大運河文化保護傳承利用為引領(lǐng)，根植地域特色，為大運河文化帶建設(shè)破解難題、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，統(tǒng)籌推進大運河沿線文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會建設(shè)綜合發(fā)展。

明確管轄保障“黃金水道”

大運河記錄著千年歲月里漕運的輝煌，至今仍是國家交通運輸、南水北調(diào)工程的“黃金水道”。

大運河是長江干線的重要支線和長三角航運通道，隨著江海河聯(lián)運的快速發(fā)展，發(fā)生在大運河上的海事海商案件逐年增多。為進一步明確大運河海事海商案件的管轄，促進審判工作專業(yè)化，2021年11月，江蘇省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步明確南京海事法院管轄大運河海事海商案件范圍的通知》。

“管轄范圍的明確有利于進一步提升海事司法服務(wù)保障大運河文化帶建設(shè)的能力和水平，增強海事審判影響力。”南京海事法院院長花玉軍表示，將切實履行海事審判職能，審理好大運河海事海商案件，突出專業(yè)審判優(yōu)勢，及時分析并定期研判涉大運河海事海商案件疑難問題、特色問題，回應熱點、難點問題。

蘇州是大運河沿線流經(jīng)區(qū)域最多的地方，大運河穿城而過。2019年，江蘇省高級人民法院在全國首創(chuàng)以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立九大環(huán)境資源法庭，在蘇州市姑蘇區(qū)人民法院設(shè)立太湖流域環(huán)境資源法庭。該院以此為契機，充分發(fā)揮跨區(qū)域集中管轄優(yōu)勢，嚴厲打擊涉大運河各類犯罪行為。

2021年6月，姑蘇區(qū)法院在虎丘街道設(shè)立全市首個“古城大運河司法保護巡回審判站”，不定期公開開庭審理涉古城大運河保護的各類案件，把法庭搬到百姓家門口，到轄區(qū)巡回開庭、就地開庭、調(diào)解、答疑、宣傳，用鮮活的案例為群眾普及法律，普及大運河環(huán)保知識，增強群眾守護大運河的法律意識。

合力協(xié)作織就運河保護網(wǎng)

“大運河保護是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚社會共識，借助各方力量?！苯陙黹_展的大運河公益訴訟實踐，讓這一理念在江蘇檢察機關(guān)深入人心。2019年8月，江蘇8個沿運河的市級檢察機關(guān)成立“大運河保護同盟”，推動大運河保護內(nèi)外聯(lián)動、地區(qū)協(xié)作。

2020年12月，江蘇省人民檢察院制定下發(fā)《關(guān)于推進公益訴訟和行政檢察案件辦理機制改革的指導意見》，首次規(guī)定淮安市人民檢察院、無錫市人民檢察院分別對江北段、江南段大運河保護公益訴訟擁有機動管轄權(quán)，可以優(yōu)先管轄案件。

在全省管轄“一盤棋”的基礎(chǔ)上，江蘇檢察機關(guān)進一步加強跨省檢察協(xié)作，積極與運河上下游地區(qū)檢察機關(guān)構(gòu)建運河保護“共同體”。邳州市檢察院會同山東省棗莊市臺兒莊區(qū)檢察院、浙江省杭州市拱墅區(qū)檢察院，聯(lián)合簽訂《京杭大運河跨區(qū)域環(huán)境資源保護行政和公益訴訟檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作協(xié)議》。

與此同時，江蘇檢察機關(guān)還不斷促進社會各責任主體全面參與大運河綜合治理，實現(xiàn)“左右岸同步”的辦案效果。2019年11月，徐州市檢察院與市水務(wù)局聯(lián)手建立“河湖長+檢察長”工作機制，其中市院領(lǐng)導班子成員擔負起與大運河連通的17條河流、6個湖泊的巡查保護責任。檢察機關(guān)與屬地政府、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等形成橫向聯(lián)治“一盤棋”，開展巡查摸底，列出問題清單，加強資源保護。

2021年6月3日，在江蘇揚州召開的大運河保護公益訴訟檢察論壇上，最高人民檢察院牽頭組織簽訂了《大運河沿線八省(直轄市)檢察機關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》，為大運河公益保護“上下游同行”提供了制度保障。

2021年10月，無錫市新吳區(qū)人民檢察院與行政部門攜手順利拆除了在大運河無錫段沙墩港畔經(jīng)營四十余年的無證修船作坊，而作坊主人老陳也有了一個新的身份：大運河環(huán)境保護巡查員，承擔此處環(huán)境保護巡查工作，包括是否有人違法取土、偷排污水、偷倒垃圾等。

線索是公益訴訟辦案的基礎(chǔ)。江蘇檢察機關(guān)通過在線下建立“網(wǎng)格員+公益訴訟觀察員”等機制，做到重要信息及時共享、重大情況及時通報、重要線索及時移送，最大限度地織密運河公益保護“情報網(wǎng)”。

在線上，江蘇檢察機關(guān)積極加強與自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門溝通聯(lián)系，通過連線、拷貝等方式采集數(shù)據(jù)，形成公益訴訟線索數(shù)據(jù)庫，據(jù)此研發(fā)并上線運行公益訴訟智慧分析系統(tǒng)。同時，針對運河水域范圍廣、損害行為復雜而隱蔽的特點，江蘇檢察機關(guān)還探索運用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等科技手段收集各類有關(guān)大運河的線索。

融合法治理念傳承運河文明

“大運河是流動的文化遺產(chǎn)，保護好大運河、講好運河故事，需要人人參與一起守護她的‘高顏值’！”2022年1月，蘇州市姑蘇區(qū)司法局聯(lián)合蘇州市立達中學開展了一場以游學大運河為主題的社會實踐活動。沿著山塘法治文化體驗線，師生們在追憶千年古城繁華的同時，了解大運河法治文化的淵源，在心中種下保護運河歷史、傳承運河文化的種子。

山塘法治文化體驗線是蘇州法治文化體驗行的重要組成部分?！按筮\河遺產(chǎn)保護不僅是對遺產(chǎn)本身的保護，還包括對大運河文化精神和文化價值的傳承與弘揚，迫切需要以一種鮮活生動、易被新時代受眾所接受的方式傳播開來?！碧K州市司法局普法與依法治理處處長許曉燕說。

近年來，蘇州積極梳理挖掘大運河相關(guān)的歷史遺跡及法治與道德元素，將法治文化建設(shè)融入大運河沿線河岸整治、生態(tài)修復、遺產(chǎn)保護、文化傳承，全力打造大運河（蘇州段）法治文化輻射圈，將法治理念通過游玩形式進行宣傳推廣，群眾在游覽中浸潤法治思想，為流淌千年的運河文明擦亮法治底色。

記者了解到，2019年初，江蘇省司法廳聚焦《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，找準工作切入點和突破口，謀定推進大運河（江蘇段）法治文化長廊建設(shè)，服務(wù)保障大運河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國前列。

3年來，江蘇運河沿線各地以創(chuàng)建“全國法治宣傳教育基地”和“省級法治文化建設(shè)示范點”為抓手，推動法治文化景觀建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化完善法治文化長廊建設(shè)空間布局，新建、改造一批法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)，形成由北向南的法治文化陣地“珍珠鏈”。目前，沿線已建成全國法治宣傳教育基地8個、省級法治文化示范點512個。

記者了解到，運河沿線司法行政機關(guān)還聚焦挖掘大運河文學藝術(shù)、詩詞歌賦、名人軼事、傳說故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，融入法治元素，推出了一批群眾喜聞樂見、具有地域特色、富含運河特征的法治文化系列產(chǎn)品。

其中，揚州市借助首屆運河主題國際微電影展創(chuàng)作9部運河主題法治微視頻，借助揚州大運河文化旅游示范區(qū)建設(shè)，研發(fā)運河法治文化特色產(chǎn)品和紀念品十余類近百種；宿遷市深入挖掘大運河法治文化資源，印發(fā)《大運河（宿遷段）法治文化長廊建設(shè)五年行動計劃》，面向全國征集大運河（宿遷段）法治文化作品，舉辦大運河（宿遷段）法治文化作品征集活動，收到各類法治文化作品430余件。