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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 章寧旦

2021年全國(guó)平安建設(shè)考評(píng)中，廣東位列全國(guó)第二；全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目），廣東5個(gè)地區(qū)（項(xiàng)目）入選，數(shù)量居全國(guó)首位；群眾安全感調(diào)查，群眾感到“安全”和“比較安全”的超98%，比2017年提高6.19個(gè)百分點(diǎn)……這是黨的十九大以來(lái)，廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得巨大成就的同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新法治廣東建設(shè)新路徑、新舉措交出的一份答卷。

地處改革開(kāi)放前沿的廣東，以敢闖敢試、先行先試為外界稱道。“努力把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”，靠的不僅是敢吃螃蟹的創(chuàng)新勇氣，更有崇法善治的實(shí)踐護(hù)航。

近年來(lái)，廣東堅(jiān)持“以高質(zhì)量法治促發(fā)展、保善治”，通過(guò)深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，探索法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，通過(guò)循法而行、依法而治護(hù)航南粵大地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌”歷史使命奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖為2021年9月，汕頭市法律援助處組建律師服務(wù)小分隊(duì)深入社區(qū)開(kāi)展普法宣傳。 廣東省司法廳供圖

探索制定開(kāi)創(chuàng)性突破性立法

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，致力于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，是廣東立法工作的一大亮點(diǎn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，廣東順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，通過(guò)一批有開(kāi)創(chuàng)性、突破性的法規(guī)，為各類市場(chǎng)主體更好發(fā)展打造法治化營(yíng)商環(huán)境：2019年7月，廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)率先以重大事項(xiàng)決定的方式作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定，著力解決營(yíng)商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問(wèn)題；2021年6月，廣東省社會(huì)信用條例施行，明確建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單管理等制度；同年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例正式施行，標(biāo)志著廣東率先探索以地方立法的形式掃除困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制性障礙。

2018年以來(lái)，廣東省人大常委會(huì)立足增進(jìn)人民福祉持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，堅(jiān)持面對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題不回避、亮出鮮明態(tài)度，突出民生立法導(dǎo)向；直面社會(huì)關(guān)切，把全過(guò)程人民民主落實(shí)到法規(guī)起草、意見(jiàn)征求、審議、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

廣東省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者舉例：廣東率先出臺(tái)實(shí)施全國(guó)首個(gè)規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，以立法形式對(duì)火車上的“霸座”行為說(shuō)“不”；新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，啟動(dòng)緊急立法，僅4天就公布關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，動(dòng)員全省上下依法參與疫情防控；通過(guò)施行學(xué)校安全條例，在全國(guó)率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權(quán)，為困擾社會(huì)各界的“熊孩子”問(wèn)題開(kāi)出法律藥方……

“近5年來(lái)，省人大常委會(huì)共通過(guò)99件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定，以高質(zhì)量立法先行，引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)更高水平的平安廣東法治廣東建設(shè)邁上新臺(tái)階。”該負(fù)責(zé)人表示，“下一步，廣東將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和碳排放、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新領(lǐng)域開(kāi)展立法工作，推動(dòng)改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，為增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”

打造依法行政“拳頭產(chǎn)品”

日前，廣州市通過(guò)廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外公示了全市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)情況。

全面梳理公示行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是廣東規(guī)范行政處罰權(quán)的實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督的有效手段。為了提高依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，2019年以來(lái)，廣東先后推出162項(xiàng)重大問(wèn)題研究和改革舉措。

通過(guò)持續(xù)不斷的探索創(chuàng)新，廣東涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制可推廣的法治政府建設(shè)典型示范：在全國(guó)率先開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作、率先出臺(tái)行政檢查辦法、首創(chuàng)行政規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機(jī)制、出臺(tái)首部地方法治督察工作實(shí)施辦法、首創(chuàng)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議機(jī)制、首創(chuàng)12348公共法律服務(wù)熱線與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)聯(lián)動(dòng)……

實(shí)踐中，廣東省司法廳推動(dòng)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，連續(xù)5年組織開(kāi)展法治廣東建設(shè)考評(píng)；推動(dòng)出臺(tái)《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》；組織實(shí)施14項(xiàng)“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

2020年以來(lái)，廣東更是打造出了系列依法行政南粵品牌“拳頭產(chǎn)品”，其中包括持續(xù)深化“放管服”改革，全面提速“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)81種常用電子證照全省覆蓋；率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)間壓縮83.5%；率先探索信用破解證明難工作，實(shí)行企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”；加快健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；在全國(guó)率先建成行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全省已有985家執(zhí)法單位依托“兩平臺(tái)”辦理案件6.6萬(wàn)余宗……

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道。為此，廣東省司法廳提請(qǐng)印發(fā)《廣東省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，推動(dòng)全省900多個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)整合，由144個(gè)省市縣三級(jí)政府統(tǒng)一行使。近5年來(lái)，全省共辦理行政復(fù)議案件16萬(wàn)余件，行政復(fù)議工作從“裁判型”向化解爭(zhēng)議、權(quán)益救濟(jì)和監(jiān)督依法行政并重轉(zhuǎn)變。

通過(guò)不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，2020年以來(lái)，雖然受疫情影響，但廣東市場(chǎng)發(fā)展依舊展現(xiàn)出充沛的活力和動(dòng)力：截至當(dāng)年底，市場(chǎng)主體1384.85萬(wàn)戶，年增長(zhǎng)10.5%；2021年，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)1526.4萬(wàn)戶，其中企業(yè)占比44.8%，市場(chǎng)主體活躍度70%左右。

讓群眾切實(shí)感受到公平公正

2021年，全省法院共審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件19.6萬(wàn)件，案件總數(shù)約占全國(guó)三分之一，司法領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”格局不斷完善；全省檢察機(jī)關(guān)共批捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1308件2087人，分別同比上升15.5%、6.4%；起訴1344件2508人，分別同比上升8%、13.5%……

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。日前，廣東省高級(jí)人民法院和省人民檢察院分別公布了一組數(shù)據(jù)，全面展示廣東法院和檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的相關(guān)情況。

記者了解到，黨的十九大以來(lái)，廣東政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，全力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)平安廣東法治廣東建設(shè)。

為了讓人民群眾真正感受到幸福、安全，廣東政法機(jī)關(guān)重拳出擊打擊各類違法犯罪，成效顯著：5年來(lái)，刑事案件總量持續(xù)下降，命案發(fā)生率連續(xù)低于全國(guó)平均水平，群眾安全感不斷上升。

“廣東對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪保持重拳出擊、依法嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)?！睆V東省委政法委副書記張慶宏介紹說(shuō)，2018年至2021年，廣東共打掉涉黑組織305個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1227個(gè)，起訴涉黑惡案件4367件20530人，徹底打擊了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。廣東共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”人員9993人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7393人，移送檢察機(jī)關(guān)處理1534人。

針對(duì)群眾關(guān)注的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，廣東政法機(jī)關(guān)更是不遺余力持續(xù)出擊。過(guò)去5年，全省共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件13.2萬(wàn)余起，抓獲電詐犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人10.8萬(wàn)余人。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，廣東政法機(jī)關(guān)在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面亦是可圈可點(diǎn)：廣東高院先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條，省檢察院、省公安廳相繼出臺(tái)依法服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)。全力保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置，2020年疫情防控期間對(duì)1.1萬(wàn)件民事案件采取“活封”“活扣”保全措施，努力幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)……

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。司法實(shí)踐中，廣東司法機(jī)關(guān)采取各種舉措，切實(shí)讓人民群眾感受到公平公正就在身邊：

民法典實(shí)施以來(lái)，廣東法院適用民法典審結(jié)了一批保障民生權(quán)益的典型案件，依法加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益的優(yōu)先保護(hù)，結(jié)合開(kāi)展“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)，用心用情用力解決民生領(lǐng)域司法訴求；

廣東檢察機(jī)關(guān)頻頻出擊，運(yùn)用公益訴訟切實(shí)維護(hù)廣東的青山綠水、保護(hù)群眾舌尖上的安全，通過(guò)辦理食品藥品安全民事公益訴訟案件，以懲罰性賠償訴求讓違法者“痛到不敢再犯”；

……

張慶宏透露，2021年，在對(duì)廣東群眾安全感調(diào)查中，群眾感到“安全”和“比較安全”的超98%，比2017年提高6.19個(gè)百分點(diǎn)。