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圖為2022年5月13日,陜西豐瑞律師事務(wù)所律師深入企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)。 樂(lè)鵬 攝

□ 本報(bào)記者 鄭劍峰 孫立昊洋

“綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,改革開(kāi)放持續(xù)深化,民主法治深入推進(jìn),文化自信不斷增強(qiáng),人民生活顯著改善,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)……”

近年來(lái),陜西牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求,緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題,奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章,古老的三秦大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上,陜西充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

立良法

“通過(guò)!”

2021年5月27日,陜西省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議,表決通過(guò)了新修訂的《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

物業(yè)是老百姓身邊的事,關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái),城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,物業(yè)服務(wù)行業(yè)也迅速發(fā)展壯大,過(guò)去“掃掃地、站站崗”式的物業(yè)服務(wù)已無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

“《條例》突出黨建引領(lǐng),明晰部門(mén)職責(zé),劃分管理權(quán)限,切實(shí)解決群眾的操心事、煩心事?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任田文平說(shuō),物業(yè)立法屬于惠民立法、民生立法,必須堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型,加快全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以良法促發(fā)展保善治,陜西立法工作亮點(diǎn)頻出:

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能,制定中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例,推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展;制定地方金融條例,填補(bǔ)陜西地方金融立法空白。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,修訂渭河流域保護(hù)治理?xiàng)l例,為把渭河打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的“標(biāo)桿河流”提供有力法治保障;制定天然林保護(hù)修復(fù)條例,在地方立法中率先規(guī)定鼓勵(lì)通過(guò)森林認(rèn)證、碳匯交易等方式保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)。

傳承歷史文脈,制定秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例,增強(qiáng)秦腔藝術(shù)的生命力和影響力;修訂秦始皇陵保護(hù)條例,確保秦始皇陵世界文化遺產(chǎn)歷史風(fēng)貌的真實(shí)性、完整性。

……

2021年,陜西省人大常委會(huì)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,審議法規(guī)草案21件,通過(guò)13件(其中制定6部、修訂6部、打包修正1件),審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20件。

強(qiáng)保障

“2021年,陜西檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件84件145人,同比上升21.43%和24.13%;受理審查起訴74件183人,同比上升10.81%和28.96%。辦案中,貫徹‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策,依法加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù),不批準(zhǔn)逮捕32件44人,同比上升62.5%和59.09%……”

4月24日,陜西省檢察院召開(kāi)“加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù),服務(wù)保障陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”主題新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了2021年度全省檢察機(jī)關(guān)聚焦高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的相關(guān)情況。

黨的十九大以來(lái),陜西政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹省委“善服務(wù)、強(qiáng)保障、優(yōu)環(huán)境”要求,注重服務(wù)保障大局,回應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新期待,以法治智慧、法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省委政法委推動(dòng)落實(shí)全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展的若干措施,組織政法機(jī)關(guān)細(xì)化服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡拇胧?為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。省級(jí)政法各單位分別制定服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、助力“一帶一路”建設(shè)等具體措施,不斷優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”。

2021年,陜西法院加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等的司法保護(hù),全省法院系統(tǒng)審結(jié)一審商事案件25.82萬(wàn)件,同比上升20.32%;審結(jié)環(huán)境資源案件5919件,同比上升35.57%。

陜西檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專(zhuān)門(mén)化建設(shè),成立了全國(guó)首家省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——第十一檢察部,實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”集中統(tǒng)一履職。

陜西公安機(jī)關(guān)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè),提供辦事服務(wù)3980萬(wàn)次;組織開(kāi)展“云劍2021”等專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng),破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8886起,同比上升37.7%,直接避免經(jīng)濟(jì)損失1.9億元。

省司法廳組織200多家律師事務(wù)所結(jié)對(duì)服務(wù)600多個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、提供法律咨詢(xún)2.1萬(wàn)余次。

謀善治

“今天我來(lái)辦這個(gè)證,本以為審資料、走流程、看現(xiàn)場(chǎng)下來(lái),得好幾天,沒(méi)想到30分鐘就辦好了?！?2021年5月21日,某酒館負(fù)責(zé)人趙女士在西安市蓮湖區(qū)市民中心行政審批窗口拿到了剛辦理好的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,開(kāi)心不已。

為什么能這么快?原來(lái),蓮湖區(qū)市民中心創(chuàng)新推出“集成快辦”審批模式,通過(guò)業(yè)務(wù)整合和環(huán)節(jié)歸并,“不見(jiàn)面審批”遠(yuǎn)程踏勘輔助,大幅壓減辦事環(huán)節(jié)和時(shí)限,70%以上的審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

這只是陜西省深入開(kāi)展法治政府建設(shè)工作的一個(gè)縮影。

“近年來(lái),陜西省按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”陜西省委依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者在采訪中注意到,陜西依法履行政府職能,不斷深化“放管服”改革。2021年起實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng),開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng),全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革,全流程壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間,892個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上好辦”;全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,全省各級(jí)各部門(mén)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)達(dá)661項(xiàng),其中省級(jí)部門(mén)44項(xiàng),切實(shí)解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題;每半年開(kāi)展一次“放管服”改革督查,持續(xù)深化審批制度改革,推進(jìn)集成高效審批。

如今,便捷高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境讓越來(lái)越多的企業(yè)慕名而來(lái)。2021年全省新登記市場(chǎng)主體93.66萬(wàn)戶(hù),其中企業(yè)23.78萬(wàn)戶(hù)。

其他方面,陜西同樣可圈可點(diǎn)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,2018年以來(lái)對(duì)2143個(gè)文件進(jìn)行了審核備案,切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”;加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作,陜西省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2019年的12.69%提升到2021年的52.59%;健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,構(gòu)建多元化大調(diào)解工作格局,2018年以來(lái)共調(diào)解矛盾糾紛39.2萬(wàn)件。

值得一提的是,2020年9月14日,《陜西省法治政府建設(shè)“六大工程”實(shí)施方案》印發(fā),法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評(píng)估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程、法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動(dòng)工程等六大工程正式啟動(dòng)?！傲蠊こ獭睂?shí)施以來(lái),各地各部門(mén)高度重視,連續(xù)兩年被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告,并入選陜西省首屆“十大法治事件”。

求突破

2021年11月23日,陜西政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)全面深化改革的新部署新要求,堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲,以明責(zé)定責(zé)、問(wèn)責(zé)追責(zé)為著力點(diǎn),以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠(chéng)履責(zé)為落腳點(diǎn),加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè),進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

“近年來(lái),陜西省政法系統(tǒng)以改革求突破,突出問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)政法領(lǐng)域改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷強(qiáng)化?！标兾魇∥ㄎ睍?shū)記黃超介紹說(shuō),陜西制定和實(shí)施政法領(lǐng)域全面深化改革工作方案,出臺(tái)司法責(zé)任制綜合配套改革實(shí)施方案,進(jìn)一步完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,健全法官、檢察官遴選和員額遞補(bǔ)機(jī)制,持續(xù)推動(dòng)解決省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)管改革后出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題。

法院系統(tǒng)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率、確定刑量刑建議提出率、量刑建議采納率分別從2016年的26%、22%、25.5%提升至86.2%、88.2%、91.8%,辯護(hù)人及值班律師參與率達(dá)99.9%;圓滿(mǎn)完成民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)任務(wù),累計(jì)適用簡(jiǎn)易程序18.98萬(wàn)件,適用率高于全國(guó)平均值5.4個(gè)百分點(diǎn);完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證實(shí)施細(xì)則,證人、偵查人員出庭作證人次較2018年分別上升40.8%、68.8%。

檢察機(jī)關(guān)全面深化檢察改革,落實(shí)司法責(zé)任制配套改革,完善檢察官辦案權(quán)責(zé)清單;深化制約配合,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室;積極推動(dòng)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)工作,通過(guò)調(diào)整監(jiān)所檢察院隸屬關(guān)系、設(shè)立跨區(qū)劃專(zhuān)門(mén)檢察院等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境的檢察保護(hù);探索“派駐+巡回”檢察新模式,對(duì)全省所有監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察39次,對(duì)43個(gè)看守所、11個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展了巡回檢察。

公安機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè),在全國(guó)率先建設(shè)完成市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心135個(gè),并實(shí)現(xiàn)派駐檢察室全覆蓋,嚴(yán)格落實(shí)群眾上門(mén)報(bào)案并告知投訴方式的“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度;積極開(kāi)展公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革的前期調(diào)研論證工作,全面完成森林和機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整改革,全省10個(gè)市級(jí)和91個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)全部完成機(jī)構(gòu)掛牌。

司法行政機(jī)關(guān)全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能體系改革,實(shí)現(xiàn)原政府法制機(jī)構(gòu)和原司法行政機(jī)關(guān)職能、人員的順利融合,形成了“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局;全力推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的戒毒基本模式工作,提升強(qiáng)制隔離戒毒工作質(zhì)效;大力推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化工作,刑事執(zhí)行體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破;加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。