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近年來，江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，在依法履行強(qiáng)制隔離戒毒職能這一本體的基礎(chǔ)上，將戒毒專業(yè)優(yōu)勢資源向司法行政系統(tǒng)自身、之外“兩翼”拓展延伸，創(chuàng)新探索實(shí)踐“一體兩翼”融合發(fā)展模式，推動司法行政戒毒工作深度融入毒品問題綜合治理大局，有效服務(wù)平安法治建設(shè)。

強(qiáng)固“一體”

夯實(shí)主責(zé)主業(yè)根基

“一體”即依法履行強(qiáng)制隔離戒毒職能這一本體。省戒毒管理局堅(jiān)持把戒毒工作置于毒品問題綜合治理和更高水平的“平安江蘇”建設(shè)中去謀劃和推動，扎實(shí)履行強(qiáng)制隔離戒毒職能，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

融入平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持一手抓防疫、一手抓安全，以精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的管理舉措，實(shí)現(xiàn)司法行政戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定，助力“平安江蘇”建設(shè)。

服務(wù)疫情防控大局，全部場所實(shí)行封閉式管理、納入地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，動態(tài)調(diào)整執(zhí)勤模式和安全防范等級響應(yīng)；科學(xué)落實(shí)精準(zhǔn)化防控措施，設(shè)置專門場所臨時(shí)安置解戒人員，安全送回?zé)o人接回的解戒人員，實(shí)現(xiàn)場所零輸入、零感染。

積極服務(wù)禁毒工作大局，配合公安機(jī)關(guān)開展吸毒人員“清零”“清庫”“清隱”行動，做到“依法依規(guī)、應(yīng)收盡收”。

此外，省戒毒管理局還提請省司法廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)司法行政戒毒場所醫(yī)療工作意見》，7個(gè)戒毒所全部建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)、納入社會醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和120急救系統(tǒng)，6個(gè)省屬戒毒所全部取得戒毒診療資質(zhì)，與社會醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體18個(gè)、醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟14個(gè)、戒毒人員專用病房8間，有效保障戒毒人員的身體健康和生命安全。

近5年來，全省司法行政戒毒場所牢固樹立和踐行總體國家安全觀，主動防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，圓滿完成黨的十九大、北京冬奧會等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安保工作任務(wù)，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無死亡，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)場所“六無”安全目標(biāo)，全面提升本質(zhì)安全水平。

聚焦統(tǒng)一模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)戒治。7個(gè)戒毒所全部完成司法部戒毒管理局部署的全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式建設(shè)任務(wù)，5個(gè)戒毒所被認(rèn)定為建設(shè)示范所，形成了一套以“分期分區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)中心為支撐、科學(xué)戒治為核心、銜接幫扶為延伸”，符合戒毒工作規(guī)律、具有江蘇特色的戒毒工作體系，積極幫助和引導(dǎo)戒毒人員戒除毒癮、回歸社會。

生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)4個(gè)功能區(qū)域，戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評估5個(gè)專業(yè)中心，入所收治、安全監(jiān)護(hù)、運(yùn)動訓(xùn)練等30余類專門用房……這些實(shí)體化設(shè)置的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了戒毒人員的分期管理、分區(qū)流轉(zhuǎn)。

省級戒毒技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動戒毒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室先后成立，內(nèi)觀治療、意志力訓(xùn)練、中醫(yī)藥戒毒、“以全生命周期為導(dǎo)向的‘內(nèi)觀＋’戒治技術(shù)與實(shí)踐”相繼被司法部戒毒管理局評為全國優(yōu)勢教育戒治項(xiàng)目；運(yùn)動戒毒、藝術(shù)戒治、喚醒式教育、經(jīng)顱磁刺激康復(fù)、太極拳等特色品牌戒治項(xiàng)目得到普及推廣；建立集成式、集群性戒毒技術(shù)方法35個(gè)、應(yīng)用示范項(xiàng)目10個(gè)。

推進(jìn)“個(gè)十百千”教育戒治工程及精品課程庫、優(yōu)勢項(xiàng)目庫、評價(jià)工具庫、戒毒案例庫、專業(yè)人才庫建設(shè)，12348中國法網(wǎng)案例入庫數(shù)、首批教育戒治專家入庫數(shù)、教育戒治精品課程數(shù)均居全國司法行政戒毒系統(tǒng)首位。

高質(zhì)量的戒毒矯治需要科技助力。為此，省戒毒管理局著力構(gòu)建“智慧戒毒”格局，7個(gè)戒毒所全部建成應(yīng)用“1＋3＋1”智慧戒毒大平臺，5個(gè)戒毒所被評為部級“智慧戒毒所”，兩個(gè)戒毒所穩(wěn)步推進(jìn)政法數(shù)據(jù)和戒毒業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)工作。目前，戒毒人員有關(guān)執(zhí)法材料可通過“智慧戒毒大平臺”直接送達(dá)公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)和審批。

主動向后延伸，確保精準(zhǔn)照管。2015年以來，江蘇省主動為戒毒回歸人員提供后續(xù)照管，并將其作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的實(shí)事工程、平安工程予以推進(jìn)，著力構(gòu)建富有江蘇特色的后續(xù)照管模式。

據(jù)了解，簽訂后續(xù)照管服務(wù)協(xié)議的解戒人員和所外就醫(yī)期間的戒毒人員將被提供一年后續(xù)照管服務(wù)，期滿后經(jīng)本人申請、續(xù)簽協(xié)議等程序，繼續(xù)接收后續(xù)照管服務(wù)；被列為戒毒典型“千人工程”培育對象且保持戒治操守的，可以持續(xù)接收后續(xù)照管服務(wù)。

據(jù)省戒毒管理局黨委委員、副局長王正清介紹，江蘇省致力打造“網(wǎng)格化”后續(xù)照管模式，13個(gè)設(shè)區(qū)市的所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了由司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任站長、戒毒所派駐民警任副站長的后續(xù)照管指導(dǎo)站、工作站、服務(wù)站；3300余名后續(xù)照管專（兼）職工作人員充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”機(jī)制優(yōu)勢，為在冊的8053名照管對象在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、心理輔導(dǎo)、申領(lǐng)低保、法律服務(wù)等方面提供幫扶救助，最大限度減少肇事肇禍案件發(fā)生，做到“讓照管對象個(gè)人安定、家屬滿意、社會認(rèn)可”。

2021年6月，省戒毒管理局委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，對2018至2020年解戒人員操守保持情況進(jìn)行抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，照管對象出所1年內(nèi)操守保持率為94．49％、3年總體操守保持率為82．05％、親屬滿意度高達(dá)99．75％。截至2022年5月底，累計(jì)照管1．8萬余人，培育戒治操守保持在1至2年的戒毒典型1685人、2至3年的1398人、3至4年的1817人、4至5年的1188人、5年以上的505人。

近年來，江蘇省將后續(xù)照管工作納入《全省綜治工作（平安建設(shè)）評分辦法》體系、《全省禁毒工作三年規(guī)劃》、地方司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案、《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)體系、設(shè)區(qū)市司法局年度績效考評體系和《司法所職責(zé)任務(wù)清單》，《后續(xù)照管工作規(guī)范》成為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目研究獲“江蘇發(fā)展研究獎”優(yōu)秀成果三等獎、第九屆中國民生發(fā)展論壇“我為群眾辦實(shí)事——2021民生示范工程”推薦案例，標(biāo)志著以后續(xù)照管為延伸的江蘇戒毒工作融入毒品問題綜合治理正逐步走向規(guī)范化、社會化。

張開“兩翼”

融入綜合治理大局

“兩翼”指戒毒機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢和警力資源向外拓展的兩個(gè)方向。

省司法廳黨委委員，省戒毒管理局黨委書記、局長高如軍表示，發(fā)揮戒毒機(jī)關(guān)的資源和專業(yè)優(yōu)勢，打開向內(nèi)、向外融合的“翼展”，更好地服務(wù)毒品問題綜合治理和市域社會治理大局，是深度融合的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為此，江蘇省立足收治人數(shù)下降、戒治資源豐富、有效警力增多的實(shí)際，積極推廣戒毒新技術(shù)新方法，放大后續(xù)照管工作質(zhì)效，以戒毒工作的深度融合實(shí)現(xiàn)毒品問題綜合治理體系化。

“一翼”是向內(nèi)融合，即面向司法行政系統(tǒng)自身，為監(jiān)管場所有吸毒史的涉毒犯罪人員提供戒毒技術(shù)支持；依托戒毒回歸人員后續(xù)照管工作機(jī)制，為地方司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正對象、安置幫教對象等提供戒毒技術(shù)支持。

“6·26”國際禁毒日來臨之際，早在2021年就成立的家庭治療、內(nèi)觀戒治、經(jīng)顱磁治療等10個(gè)戒治項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)赴設(shè)在常州后續(xù)照管新北區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心的戒治延伸實(shí)踐基地，開展戒治新技術(shù)新方法支持指導(dǎo)行動，利用基地內(nèi)配備的經(jīng)顱磁刺激康復(fù)、內(nèi)觀治療、VR治療等專業(yè)設(shè)備，為39名社區(qū)矯正對象、安置幫教對象中的涉毒人員和后續(xù)照管對象提供“巡診式、菜單式、處方式”戒毒技術(shù)支持。

“我曾經(jīng)吸過毒、犯過罪，出獄后無依無靠，生活無法維持。在迷惘失落、充滿絕望時(shí)，戒毒所的民警像親人一樣關(guān)心我，定期提供戒毒矯治、心理輔導(dǎo)、禁毒教育等服務(wù)，還通過后續(xù)照管工作站安排我去就業(yè)安置基地學(xué)習(xí)，幫我找了一份收入可觀的工作，使我感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。”社區(qū)矯正對象張翼（化名）感激地說。

據(jù)悉，從2021年開始，這項(xiàng)工作就已在鹽城、南通、常州三個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)普及，并陸續(xù)向全省其他設(shè)區(qū)市推廣。同時(shí)，全省各戒毒所、市后續(xù)照管指導(dǎo)站會同監(jiān)獄單位、縣（市、區(qū)）司法局舉行“融合發(fā)展 戒助監(jiān)（矯）藍(lán)絲帶共進(jìn)行動”簽約揭牌儀式，成立進(jìn)駐式禁毒戒毒工作站，常態(tài)化開展“云幫教”活動，開辦家屬學(xué)校，確保在禁毒宣傳、延伸幫扶、保持操守等方面實(shí)現(xiàn)深度合作，推動強(qiáng)制隔離戒毒工作和后續(xù)照管工作向監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正對象、安置幫教對象中的涉毒人員一體延伸，幫助解決再犯罪、涉毒復(fù)吸問題。

“在江蘇，依托戒毒機(jī)關(guān)戒毒技術(shù)優(yōu)勢，深度融入支持監(jiān)管、社區(qū)矯正、安置幫教等特殊人群服務(wù)管理工作的嘗試已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。條件成熟時(shí)，一方面，我們將委派戒毒民警參與地方社區(qū)矯正工作，協(xié)助開展入矯宣告、社會調(diào)查評估、人員動態(tài)管控、日常教育矯正、制作法律文書等業(yè)務(wù)工作；另一方面，將積極推動地方立法，把戒毒回歸人員后續(xù)照管工作融入安置幫教和特殊人群服務(wù)管理的綜合治理體系中，深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)?！蓖跽逭f。

另“一翼”是向外融合，即面向司法行政系統(tǒng)之外，依托戒毒場所現(xiàn)有的優(yōu)勢戒治項(xiàng)目和專業(yè)人才，會同公安、人社、衛(wèi)健等部門，對社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作提供專業(yè)指導(dǎo)和支持協(xié)助，參與和支持社會面禁毒宣傳教育工作。

2020年初，省戒毒管理局會同省公安廳禁毒總隊(duì)，提請省禁毒委下發(fā)《關(guān)于推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)與解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)照管融合發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，鹽城、南通、常州等13個(gè)設(shè)區(qū)市先后全部跟進(jìn)，出臺并指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺意見，涌現(xiàn)出常州市新北區(qū)春江街道、無錫市梁溪區(qū)揚(yáng)名街道、鹽城市亭湖區(qū)大洋街道、淮安市淮陰區(qū)長江路街道、興化市戴南鎮(zhèn)等融合發(fā)展示范單位。

在鹽城市亭湖區(qū)，辦公合署、業(yè)務(wù)融合、機(jī)制規(guī)范、保障有力成為社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作和后續(xù)照管工作融合發(fā)展的鮮明特征。社區(qū)民警、禁毒社工、后續(xù)照管社工、社區(qū)網(wǎng)格員共同組成聯(lián)合幫教小組，孵化向陽社工服務(wù)組織，建立“律師服務(wù)”品牌，將社區(qū)戒毒（康復(fù)）和后續(xù)照管對象全部納入統(tǒng)一管理范圍，定期向其提供報(bào)到登記、法律咨詢、就業(yè)推薦、特困救助等“一站式”服務(wù)。

與此同時(shí)，各戒毒所出臺戒治新技術(shù)新方法輸出方案和項(xiàng)目化團(tuán)隊(duì)實(shí)施方案，推出內(nèi)觀治療、音樂戒治、團(tuán)體輔導(dǎo)、生理康復(fù)等戒治技術(shù)，提供遠(yuǎn)程咨詢、診療、法律援助等服務(wù)……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目化、菜單式的戒毒技術(shù)支持，正通過戒毒所、后續(xù)照管站點(diǎn)向社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員及其家庭源源不斷地輸出。

“日常和集中”結(jié)合、“網(wǎng)上和網(wǎng)下”融合、“內(nèi)容和形式”契合……江蘇省堅(jiān)持把社會面禁毒宣傳教育放在優(yōu)先位置，作為毒品問題綜合治理的基礎(chǔ)性、長期性工作來推進(jìn)。

該省司法行政戒毒系統(tǒng)組建“青鋒禁毒宣講團(tuán)”“點(diǎn)點(diǎn)微光、指引迷途”等禁毒戒毒宣傳志愿服務(wù)隊(duì)7支，建成全省青少年禁毒戒毒教育中心、全省戒毒人員禁毒戒毒教育中心，每年開展30余場禁毒宣傳教育活動，輻射6萬余名學(xué)校師生和群眾，在全社會營造了“知曉毒情形勢、認(rèn)識毒品危害、支持并參與禁毒工作”的濃厚氛圍。

值得一提的是，“點(diǎn)點(diǎn)微光、指引迷途”禁毒宣傳志愿服務(wù)隊(duì)連續(xù)3年獲得江蘇志愿服務(wù)展示交流會優(yōu)秀項(xiàng)目獎和銅獎、省“十佳青年志愿者”提名獎、省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目；吳中區(qū)后續(xù)照管工作站、姑蘇區(qū)雙塔街道后續(xù)照管服務(wù)站被命名為第二輪首批蘇州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市示范點(diǎn)。

“近年來，江蘇省禁毒辦一直致力于推進(jìn)各地禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行。下一步，我們將積極爭取政策支持，向市、縣兩級禁毒辦委派戒毒民警，協(xié)調(diào)落實(shí)禁毒戒毒相關(guān)工作，促進(jìn)毒品問題綜合治理提質(zhì)增效?！蓖跽逭f。

通過不斷推進(jìn)“一體兩翼”融合發(fā)展，江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)將在實(shí)踐中不斷尋求自我突破，探索模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定總體思路、明確工作目標(biāo)，扎實(shí)推動戒毒工作深度融入毒品問題綜合治理大局。（馬小銘 李海成）