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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

圖為河南省焦作市司法局近日組織普法志愿者在南水北調(diào)生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)基地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。 王婷婷 攝

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

6月16日，站在河南省鄭州市以西約30公里處的黃河孤柏灣處，遙望綠樹(shù)掩映下的南水北調(diào)干渠，只見(jiàn)清澈透明的渠水穿過(guò)黃河向北流淌。

南水北調(diào)中線(xiàn)工程從河南省南陽(yáng)市淅川縣丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水，沿線(xiàn)開(kāi)道挖渠，途經(jīng)河南、河北、天津、北京，從渠首到北京團(tuán)城湖，干線(xiàn)全長(zhǎng)1277公里。在河南省境內(nèi)共731公里，途經(jīng)8個(gè)省轄市的21個(gè)縣（市、區(qū)），占地60余萬(wàn)畝，實(shí)際搬遷安置庫(kù)區(qū)移民和干線(xiàn)群眾21萬(wàn)人。

“水是生存之本、文明之源。南水北調(diào)是造福民族、造福人民的民生工程，我們用法治力量守護(hù)好一渠清水?！焙幽鲜∷痉◤d黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)趙會(huì)生向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，“南水北調(diào)”法治文化帶建設(shè)已被列入《河南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》和河南省“八五”普法規(guī)劃。

河南省司法廳明確提出，“南水北調(diào)”法治文化帶建設(shè)不能局限于主干渠兩側(cè)，內(nèi)容不能局限于單純的普法宣傳，要與沿渠各地市推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化等融合發(fā)展，讓法治文化滋潤(rùn)民心。

法潤(rùn)渠首 與法同行

沿著平坦的硬化道路，走進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首附近的淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，看到的是被花草環(huán)繞的一棟棟嶄新的兩層小樓，聽(tīng)到的是村民們開(kāi)心的笑聲。

2011年6月，因南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)，鄒莊村從16公里外的油坊崗村搬遷至此。一提起村法律顧問(wèn)董忠煜，村民們說(shuō)：“自從有了董律師，大伙兒能在家門(mén)口學(xué)到法律知識(shí)，致富發(fā)展更有信心了！”

董忠煜不僅為村民免費(fèi)提供法律服務(wù)，就法律問(wèn)題答疑解惑，定期開(kāi)展普法宣講，還為村級(jí)事務(wù)提供法律意見(jiàn)，依法提升村級(jí)事務(wù)科學(xué)決策水平。

“干部帶頭，黨員示范，群眾參與。法律顧問(wèn)幫助村里完善了村規(guī)民約，為村里全面發(fā)展提供了法律保障?！贝妩h支部書(shū)記鄒玉新說(shuō)。

在離鄒莊村不遠(yuǎn)的張河村，石榴花開(kāi)似火。村黨支部書(shū)記張家祥感慨道：“既保增收，又保水質(zhì)，這漫山遍野的石榴立了功。”

張河村是南水北調(diào)中線(xiàn)之水出庫(kù)流經(jīng)的第一村。過(guò)去，辣椒種植是當(dāng)?shù)馗幻裰еa(chǎn)業(yè)。隨著南水北調(diào)中線(xiàn)工程開(kāi)工建設(shè)，確保水質(zhì)安全成為重中之重，必須徹底解決辣椒種植中施化肥、用農(nóng)藥引發(fā)的土壤污染、水質(zhì)氨氮成分超標(biāo)等問(wèn)題。

“土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整……哪項(xiàng)工作都離不開(kāi)法治保障！”張家祥說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)種上石榴后，“辣椒村”轉(zhuǎn)型成了“石榴村”，村民的收入更高了。

在淅川縣司法局局長(zhǎng)孔令勤看來(lái)，淅川作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)和渠首所在地，不論是在建設(shè)初期的征地拆遷、庫(kù)區(qū)移民安置上，還是現(xiàn)在的“保水質(zhì)，護(hù)運(yùn)行”上，都離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航，法治文化滋潤(rùn)著人們的心田，影響著人們的行為。

早在工作前期，淅川縣司法局就組建了由律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)人員組成的“南水北調(diào)中線(xiàn)工程法律服務(wù)團(tuán)”，為庫(kù)區(qū)移民遷安及工程建設(shè)提供法律服務(wù)。

結(jié)合庫(kù)區(qū)行政執(zhí)法實(shí)際，淅川縣司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合涉及庫(kù)區(qū)的水上行政執(zhí)法事項(xiàng)，將過(guò)去的多頭執(zhí)法、面大線(xiàn)長(zhǎng)變?yōu)榧邪l(fā)力、統(tǒng)一監(jiān)管，庫(kù)區(qū)各類(lèi)違法案件發(fā)生率下降70%。同時(shí)，積極建立“責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法模板化、管理分類(lèi)化”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，以“零容忍”的態(tài)度，以“罰、管”兩手抓的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

如今，淅川縣的每一名社區(qū)矯正對(duì)象都會(huì)定期到庫(kù)區(qū)沿岸參加清理垃圾、植樹(shù)、除草等活動(dòng)。這是“綠色渠首，與法同行”正心教育活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容。

“通過(guò)社區(qū)矯正對(duì)象的勞動(dòng)，帶動(dòng)其身邊的人，提升對(duì)‘保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水質(zhì)、保護(hù)綠色渠首’的思想認(rèn)識(shí)?！笨琢钋谡f(shuō)，各司法所利用每年“世界環(huán)境日”“禁漁期”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展“法潤(rùn)渠首，與法同行”法治宣傳活動(dòng)，并通過(guò)以案普法方式向轄區(qū)居民講解非法狩獵、非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪對(duì)生態(tài)資源、庫(kù)區(qū)環(huán)境的影響，持續(xù)提升全民的護(hù)水意識(shí)。

淅川僅是南水北調(diào)中線(xiàn)干渠在南陽(yáng)市所流經(jīng)7個(gè)縣市區(qū)中的一個(gè)。南陽(yáng)市以把淅川打造成為“南水北調(diào)”法治文化帶龍頭為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)保、生態(tài)、法治等功能建設(shè)，不斷完善“連點(diǎn)成線(xiàn)、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展”的空間布局，通過(guò)創(chuàng)新基層社會(huì)治理、法治宣講等形式，傳遞法治聲音。

法治創(chuàng)建 深入人心

穿村而過(guò)的南水北調(diào)干渠，在新鄉(xiāng)市輝縣孟莊鎮(zhèn)南陳馬村拐了一個(gè)彎后，向東北方向奔流而去。村民們?yōu)榧议T(mén)前這條渠起了個(gè)名字“金水灣”。

過(guò)去幾十年，村里的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，但村里一直“臟、亂、差、窮”。1700多口人的村莊，有6家企業(yè)、15家養(yǎng)殖場(chǎng)、40余畝荒地……集體賬上卻沒(méi)有一分錢(qián)。村民怨聲載道，上訪(fǎng)不斷。

2018年起擔(dān)任村黨支部書(shū)記的王政仁十分清楚，群眾怨氣大，是因?yàn)槟切╅L(zhǎng)期占著集體財(cái)產(chǎn)的人，卻從來(lái)沒(méi)有給集體交過(guò)一分錢(qián)，群眾不服氣。改革，是村里的唯一出路，但會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，改不好，還會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。王政仁第一次召集村“兩委”、村集體財(cái)產(chǎn)承包人開(kāi)會(huì)時(shí)，大家唇槍舌劍，陳芝麻爛谷子的事兒都往外翻，一連討論了幾天，最終也沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)。

村里通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，即村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，迅速確定了工作思路。

依托南水北調(diào)干渠穿境而過(guò)優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游勝地，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)……南陳馬村很快發(fā)生了變化，由一個(gè)上訪(fǎng)村、貧窮村變成了一個(gè)穩(wěn)定村、幸福村，村集體經(jīng)濟(jì)年收入從無(wú)到有。2021年9月，該村被認(rèn)定為第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

南陳馬村的變化，是法治創(chuàng)建在河南鄉(xiāng)村振興中的一個(gè)縮影。

南水北調(diào)中線(xiàn)干渠在新鄉(xiāng)市轄區(qū)全長(zhǎng)77.7公里，流經(jīng)輝縣、鳳泉區(qū)、衛(wèi)輝市。近年來(lái)，法治創(chuàng)建已成為當(dāng)?shù)靥嵘胺ㄖ挝幕瘞А苯ㄔO(shè)的一張名片，深入民心。

鳳泉區(qū)充分利用自然、人文、交通等優(yōu)勢(shì)，以南水北調(diào)干渠為主線(xiàn)，以“民主法治示范村”創(chuàng)建為帶動(dòng)，努力打造獨(dú)具特色的區(qū)域性法治文化集群。位于鳳凰山下的五陵村，毗鄰南水北調(diào)干渠，依托豐厚的五陵文化資源，堅(jiān)持自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”，在全區(qū)率先建立村級(jí)法治文化廣場(chǎng)，讓法治內(nèi)涵深入人心。

河南省司法廳大力加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，每年打造30個(gè)示范縣（市、區(qū)）、300個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3000個(gè)示范村（社區(qū)），積極開(kāi)展“四級(jí)同創(chuàng)、三級(jí)示范”法治創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)同創(chuàng)，省重點(diǎn)抓縣、市重點(diǎn)抓鄉(xiāng)、縣重點(diǎn)抓村，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，通過(guò)抓好農(nóng)村普法、村民自治、農(nóng)村矛盾糾紛化解等工作，進(jìn)一步提高村民的法治觀念，確保基層治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“鄉(xiāng)村是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵?！比缃瘢瑺?zhēng)創(chuàng)“民主法治示范村”，已成為南水北調(diào)中線(xiàn)干渠河南段途經(jīng)村莊村民們的共識(shí)。

法治文化 強(qiáng)基固本

焦作市是南水北調(diào)中線(xiàn)工程唯一穿越中心城區(qū)的城市。南水北調(diào)法治宣傳教育基地依托國(guó)家方志館南水北調(diào)分館，緊鄰南水北調(diào)中線(xiàn)干渠，共設(shè)置主題標(biāo)識(shí)牌2塊、法治宣傳欄12塊、法治教育景觀小品8個(gè)，旨在加強(qiáng)水利法治建設(shè)，推進(jìn)依法治水管水，增強(qiáng)南水北調(diào)干渠沿線(xiàn)群眾愛(ài)水護(hù)水節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造守法學(xué)法用法氛圍，共同守護(hù)好一渠清水。

這是河南省在2022年推進(jìn)“南水北調(diào)”法治文化帶建設(shè)結(jié)出的碩果。如今，河南省在南水北調(diào)干渠沿線(xiàn)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊，依托公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，打造了一大批法治文化陣地，發(fā)揮著凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的作用。

位于淇縣城北惠民巷的淇縣法治文化園，是鶴壁市最大的法治宣傳文化園，集水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀三位于一體，讓群眾在欣賞“一灣碧水繞城來(lái)”的美景中感受法的滋潤(rùn)、接受法的洗禮。如今，公園已成為越來(lái)越多市民休憩游玩的“打卡地”，尊法、學(xué)法、守法、用法的“宣傳站”。

安陽(yáng)市司法局與龍安區(qū)聯(lián)合建造的龍安區(qū)法治文化公園，地處龍安區(qū)核心地段，集法治典故、法治名言、法治人物簡(jiǎn)介、民法典專(zhuān)題宣傳于一體，內(nèi)容豐富、通俗易懂，充分發(fā)揮了法治文化陣地全天候的“熏陶”作用。

河南省司法廳明確提出，將會(huì)同水利部門(mén)和南水北調(diào)干渠河南沿線(xiàn)省轄市政府，因地制宜建設(shè)一批南水北調(diào)法治宣傳教育基地，打造富有河南地方特色的“南水北調(diào)”法治文化帶，用法治力量切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。