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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

圖為5月31日，河北省保定高碑店市人民檢察院聯(lián)合該市工商聯(lián)，組織開展“進(jìn)企大走訪”活動(dòng)。 趙健 攝

□ 本報(bào)記者 周宵鵬

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展被正式明確為重大國家戰(zhàn)略。河北緊緊環(huán)抱首都北京，如堅(jiān)實(shí)的胸膛守護(hù)著祖國的心臟，既在對接京津、服務(wù)京津中加快高質(zhì)量發(fā)展，又以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，堅(jiān)決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。

東風(fēng)勁吹春潮涌，破浪遠(yuǎn)航鼓征帆。8年來，河北加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、交通一體化、科技成果轉(zhuǎn)化、基本公共服務(wù)共建共享等實(shí)現(xiàn)新突破，全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展。

在這一過程中，河北扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省各項(xiàng)工作，在立法、執(zhí)法、司法等方面加強(qiáng)與京津?qū)?，通過法治建設(shè)凝聚協(xié)同共識(shí)、化解改革矛盾、保障發(fā)展秩序，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

深入?yún)f(xié)同立法強(qiáng)化法治引領(lǐng)

今年3月16日，河北省法學(xué)會(huì)聯(lián)合北京市法學(xué)會(huì)舉辦“法治冬奧的社會(huì)影響與大型賽會(huì)法律事務(wù)研究學(xué)術(shù)研討會(huì)”，會(huì)上專門對京津冀首次開展體育法領(lǐng)域協(xié)同立法進(jìn)行了總結(jié)歸納。

2021年7月底，京津冀三地在各自召開的人大常委會(huì)會(huì)議上，分別表決通過了授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)籌辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定，并于公布之日起施行。

三地同步出臺(tái)授權(quán)決定，協(xié)同推進(jìn)冬奧會(huì)法治保障工作，這是京津冀立法協(xié)同工作一次新的探索和嘗試，也是三地人大常委會(huì)在協(xié)同立法上取得的又一豐碩成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，在河北省人大常委會(huì)的倡議下，京津冀協(xié)同立法拉開帷幕。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，這也自然成為京津冀協(xié)同立法的重點(diǎn)。

邊議邊干，先行先試。2015年1月，經(jīng)天津市十六屆人大三次會(huì)議通過的《天津市大氣污染防治條例》將“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”單列一章，這一部分正是在征求河北省與北京市人大方面意見的基礎(chǔ)上修改完成的。與此同時(shí)，列入河北省人大常委會(huì)2015年重點(diǎn)立法項(xiàng)目的《河北省大氣污染防治條例（修訂草案）》，也向北京、天津兩地人大常委會(huì)征求了意見。

2015年3月，首次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，京津冀協(xié)同立法就此破題，實(shí)現(xiàn)從理論設(shè)想到落地實(shí)施的轉(zhuǎn)變。

2017年第三次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》，規(guī)定涉及三地的重要立法將由三方共同商定，這標(biāo)志著京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制正式確立。

從機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同，從單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同，從協(xié)同立法到推動(dòng)開展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同代表工作……京津冀正在打造協(xié)同立法工作的新樣板。

完善協(xié)作機(jī)制筑牢安全防線

河北地處京畿要地，區(qū)位特殊，責(zé)任重大，全省上下自覺肩負(fù)特殊使命，以河北之穩(wěn)筑起拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城。

2008年，環(huán)京“護(hù)城河”指揮部成立，河北環(huán)京四市成立19個(gè)有明確機(jī)構(gòu)的公安檢查站。2014年，成立“護(hù)城河”常態(tài)機(jī)構(gòu)籌備組，統(tǒng)籌指導(dǎo)河北省“護(hù)城河”三道防線建設(shè)。2020年5月，河北省公安廳警務(wù)協(xié)作總隊(duì)正式成立，三道防線安全檢查更加有力有效、成果卓著。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，河北公安機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)“護(hù)城河”三道防線，建立交通檢疫防控體系，廣大民輔警、防疫人員、群防群治力量為保衛(wèi)首都安全、打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)站好每一班崗，堅(jiān)決將疫情攔截在省界、查控在省內(nèi)。

一起屬于天津市靜海區(qū)人民法院管轄的民間借貸糾紛案件，當(dāng)事人史某近日來到居住地的保定市博野縣人民法院訴訟服務(wù)中心進(jìn)行咨詢，在工作人員的協(xié)助下，史某僅用15分鐘就實(shí)現(xiàn)了異地跨域立案，省卻了來回400公里的奔波。

2019年8月2日，京津冀三地高級人民法院院長共同宣布，三地法院率先在全國實(shí)現(xiàn)跨域立案全覆蓋，當(dāng)事人在家門口的法院就能享受到與管轄法院相同的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立案申請實(shí)時(shí)受理、法律文書即刻送達(dá)，由此推動(dòng)京津冀司法協(xié)同帶來更多惠民實(shí)效。

不僅如此，京津冀三地高級人民法院還建立了京津冀破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)機(jī)制，共同簽署執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議書，推動(dòng)執(zhí)行指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，建立“聯(lián)合布控、及時(shí)移送”的強(qiáng)制措施協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦案等方面的“同城效應(yīng)”。

守護(hù)綠水青山構(gòu)筑生態(tài)屏障

從一棵樹到一片“?！?，荒山沙地變成綠水青山，塞罕壩成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例。寒來暑往幾十載，這彎深深的綠色是守衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障，河北省公安廳森林警察總隊(duì)塞罕壩支隊(duì)則在這里守衛(wèi)著這彎綠色。

樹苗種到哪里、林區(qū)建到哪里，公安民警的保駕護(hù)航就延伸到哪里。2021年，塞罕壩支隊(duì)實(shí)現(xiàn)了涉及森林及野生動(dòng)植物刑事案件零發(fā)案，確保了塞罕壩生態(tài)資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為河北政法系統(tǒng)筑牢京津生態(tài)屏障的一個(gè)典型縮影。

鐵腕治霾、見縫插綠、治水攻堅(jiān)……河北以最嚴(yán)格的制度和最剛性的約束，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)多年，藍(lán)天白云越來越多；森林覆蓋率不斷提高，華北地下水大漏斗水位止降回升；《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》2021年4月1日起施行，“華北之腎”功能加快修復(fù)，藍(lán)綠交織、水城共融的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境再現(xiàn)……

位于張家口市經(jīng)開區(qū)的腰站堡水源地是全國重要飲用水水源地，然而，穿越此處的某高速路段未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即投入使用通車，運(yùn)輸?；奋囕v高頻次通過，該路段卻未建設(shè)防止有毒有害物滲漏設(shè)施。

在發(fā)出檢察建議未得到反饋后，張家口市人民檢察院依法對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門提起行政公益訴訟，并在全市開展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

2020年12月1日，河北省首家生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)教育基地在邢臺(tái)沙河市開工建設(shè)，這是邢臺(tái)市中級人民法院探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制的有益嘗試。

邢臺(tái)兩級法院自覺把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持懲治性與恢復(fù)性司法理念并重，找準(zhǔn)服務(wù)環(huán)境治理的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，為邢臺(tái)環(huán)境保護(hù)提供有力司法保障，也為司法助力市域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

在邢臺(tái)中院的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，河北省高級人民法院組織邢臺(tái)、邯鄲、石家莊、保定、張家口5市中級人民法院建立太行山一體化司法保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建司法信息共享機(jī)制，建立事務(wù)委托協(xié)助制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

營造法治環(huán)境助推區(qū)域發(fā)展

在保定市高新區(qū)矗立著一座巨型“雙子座”建筑，這便是保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心，是北京中關(guān)村科技園在京外設(shè)立的首家創(chuàng)新中心。該中心創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)京津研發(fā)、保定轉(zhuǎn)化，承接企業(yè)近400家，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

為了讓入駐企業(yè)“零成本”適應(yīng)，保定市高新區(qū)在該中心設(shè)立行政審批服務(wù)中心，并與40余家第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作，為企業(yè)提供財(cái)稅、法律、人力、金融、管理咨詢等全流程服務(wù)支撐。

營造法治化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，檢察機(jī)關(guān)一直在努力。2021年10月，保定市人民檢察院開展“優(yōu)化營商環(huán)境 服務(wù)企業(yè)發(fā)展”檢企共建活動(dòng)，與保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等企業(yè)簽約結(jié)成檢企共建單位。

在隨后的溝通中，該中心提出就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的建議。保定市檢察院迅速推動(dòng)落實(shí)，在中心成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)絡(luò)站，并組織專家為入駐企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專題授課，受到廣大企業(yè)的高度評價(jià)。

從空中俯瞰，坐落在北京市大興區(qū)和廊坊市廣陽區(qū)之間的北京大興國際機(jī)場就像是一只振翅欲飛的鳳凰。

時(shí)間回溯至機(jī)場建設(shè)初期，為確保涉機(jī)場建設(shè)案件得到快速處理，廣陽區(qū)人民法院采取“第三方志愿服務(wù)+溫馨訴前聯(lián)調(diào)+立案快調(diào)通道+巡回法庭就地審判”四位一體工作模式，組織律師志愿者進(jìn)行義務(wù)咨詢和訴前調(diào)解，開通司法服務(wù)綠色通道，成立巡回法庭到建設(shè)現(xiàn)場開庭審理、以案釋法，為機(jī)場建設(shè)提供司法保障。

聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，河北努力提升區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作和公共服務(wù)一體化水平。近年來，河北省法學(xué)會(huì)遴選320名專家組成河北法治智庫，省司法廳組建了210多個(gè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其中包括300人的雄安新區(qū)法律服務(wù)團(tuán)和300人的冬奧會(huì)法律服務(wù)團(tuán)。

河北省委2021年7月印發(fā)的《法治河北建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障，建立健全區(qū)域法治協(xié)同長效機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域法治協(xié)同新實(shí)踐、新樣板；推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同立法，探索發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市群建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才服務(wù)、民生保障等重要領(lǐng)域協(xié)同立法；加強(qiáng)京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法；支持完善京津冀司法協(xié)作機(jī)制。

京津冀協(xié)同發(fā)展的征途沒有終點(diǎn)，未來的故事還將繼續(xù)。